Law-lib.com 2022-7-21 9:28:29 經(jīng)濟日報
近日,財政部發(fā)布《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》,公開向社會征求意見。《征求意見稿》堅持問題導(dǎo)向,針對突出問題,總結(jié)實踐經(jīng)驗,提出制度化解決方案,同時借鑒國際經(jīng)驗,推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌。
現(xiàn)行政府采購法為推動我國政府采購事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計顯示,2020年全國政府采購規(guī)模為36970.6億元,較上年增加3903.6億元,增長11.8%,占全國財政支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。同時,實踐中也暴露出一些不足,如采購人主體責任缺失、采購績效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等。
“政府采購行為關(guān)系到公共資金的有效運用,關(guān)系到公共服務(wù)的保質(zhì)保量供給。做好政府采購,尤其是規(guī)范政府采購行為,需要較為完善的法律制度來支撐、引導(dǎo)和約束�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。
2018年11月,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》。貫徹落實《改革方案》要求,創(chuàng)新解決政府采購實踐中的突出問題,優(yōu)化政府采購法律制度體系,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,都亟需從頂層設(shè)計的角度,對政府采購法進行修訂完善。2020年12月,財政部曾公布過政府采購法修訂草案征求意見稿并公開征求意見。此次根據(jù)社會公眾反饋意見,對這一版本進行了修改完善。
《征求意見稿》共10章125條,除總則和附則外,分章對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同管理、爭議處理、監(jiān)督檢查、法律責任作了規(guī)定。
在完善政府采購法適用范圍方面,《征求意見稿》規(guī)定,政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體,為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要,使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn),以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。其中,其他采購實體是指為實現(xiàn)公共目的,從事公用事業(yè),運營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。
值得關(guān)注的是,《征求意見稿》突出發(fā)揮政府采購政策功能。新增政府采購政策一章,在采購政策目標中增加支持創(chuàng)新、維護弱勢群體利益的內(nèi)容,新設(shè)政府采購安全審查制度。
近年來,政府采購政策功能作用日益凸顯,有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)計顯示,2020年,在支持綠色發(fā)展方面,全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元,占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.7%,全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品813.5億元,占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.5%。在支持中小企業(yè)發(fā)展方面,全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27918.0億元,占全國政府采購規(guī)模的75.5%。
政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展,主要通過預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、降低投標成本等措施。近期,國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施明確,加大政府采購支持中小企業(yè)力度,將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%;政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策,降低中小企業(yè)參與門檻,將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。
何代欣認為,《征求意見稿》結(jié)合宏觀調(diào)控的現(xiàn)實需要,豐富各項政策目標的具體內(nèi)容,明確規(guī)定政策制定主體及政策執(zhí)行措施,尤其是明確促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求,有利于穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)。
同時,加強政府采購需求管理。《征求意見稿》新增政府采購需求管理一章,新增采購需求的定義及定位,規(guī)定確定依據(jù)、要求和方法。增加分類分包采購的一般原則,對創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作(PPP)、信息化采購等公平競爭基本條件作出規(guī)范。
在健全政府采購方式和程序方面,《征求意見稿》明確項目需求特點、績效目標要求、市場供需情況與競爭范圍、采購方式和評審方法的對應(yīng)關(guān)系。明確招標、競爭性談判、詢價、創(chuàng)新采購、單一來源采購、框架協(xié)議采購等不同采購方式的主要程序和重要控制節(jié)點。
此外,《征求意見稿》擴大采購人在選擇采購方式、程序和組建評審委員會等方面的自主權(quán),新增采購人在內(nèi)控管理、需求管理、政策功能、履約驗收等方面的主體責任。按照“放管服”改革精神和要求,采用“基本條件+負面清單”的模式,規(guī)定供應(yīng)商資格條件,方便供應(yīng)商參與政府采購活動,進一步降低制度性交易成本。
《征求意見稿》對政策統(tǒng)一性作出要求,明確政府采購政策應(yīng)當由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定,維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。“從建立社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場以及優(yōu)化營商環(huán)境的角度來看,必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。”何代欣說。(記者 曾金華)
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