Law-lib.com 2021-9-10 14:32:23 法治日報——法制網
□ 法治日報全媒體記者 張昊 杜洋
9月9日，最高人民檢察院召開以“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”為主題的新聞發布會，通報“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動進展情況，發布13起專項監督活動典型案例。
2020年7月，最高檢部署開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動，聚焦生態環境和食品藥品安全兩個重點領域，確定了違法向水體排放污染物等方面工作重點。截至今年6月底，全國檢察機關共辦理生態環境和食品藥品安全領域公益訴訟案件122345件，發出訴前檢察建議106192件，提起訴訟8287件。其中，聚焦專項活動劃定的違法向水體排放污染物等重點領域立案59280件，發出訴前檢察建議50267件，提起訴訟3656件。
今天發布的典型案例展現了檢察機關充分運用一體化辦案、聯合調查等方式，充分發揮辦案優勢持續推進監督，通過辦理一案以點帶面、舉一反三，推動了生態環境保護長效工作機制建立。
以點帶面全方位治理
東江是廣東省廣州、深圳、東莞等地生產生活用水的主要來源。在東江流域惠州市惠城區至博羅縣段東江流域地表飲用水源保護區內，存在違法建設項目、網箱養殖、圍塘養魚、放養畜禽等違法情形，部分保護區隔離設施損毀、人員車輛隨意進入傾倒垃圾、垂釣或游泳，危及水源安全。
廣東省惠州市人民檢察院收到線索并立案后，與惠州市惠城區人民檢察院、惠州市博羅縣人民檢察院組成聯合辦案組，對案件展開調查。通過現場走訪、無人機航拍、委托第三方機構檢測等方式查明：東江流域8處一級飲用水源保護區內存在違法建設項目、網箱養殖、放養畜禽以及垂釣、船舶行駛停靠活動等39項違法情形，多處水質未達標。
在組織相關部門召開圓桌會議，厘清各單位職責、研究整改措施的同時，去年11月，惠州市檢察院向市生態局發出檢察建議，督促其全面核查飲用水水源保護區內的違法情形，統籌各部門加大執法力度，及時消除隱患，并同步指導博羅縣檢察院、惠城區檢察院向當地縣區農業農村和水利部門、6個屬地街道辦事處等發出檢察建議。收到檢察建議后，兩級政府多次召開整改工作會議。截至今年6月，惠城區、博羅縣政府安排6000余萬元專項費用，對照檢察建議對污染問題分類施策，逐一整改銷號。
今年4月，惠州市檢察院主動接受監督，邀請市人大常委會“回頭看”，實地考察整改情況。截至目前，39類問題均已整改。市生態局還對79個飲用水水源保護區污染問題全面排查，發現問題立行立改。
【典型意義】 本案中，檢察機關充分發揮上下一體化辦案優勢，開展調查核實。通過召開圓桌會議，厘清多個行政部門職能交叉、監管不到位的問題，制發檢察建議督促履職，以點帶面推動問題全方位治理。推動惠州市建立全市飲用水水源保護區多部門協同監管機制，確立了常態化巡查監管、信息資源聯絡共享、聯合專項整治等多項工作機制。
跨區協同辦案綜合治理
四川省宜賓市敘州區馬鳴溪大橋地處金沙江敘州段，距金沙江、岷江、長江三江交匯處約7公里，位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區核心區范圍。
2020年11月，宜賓市翠屏區檢察院干警發現馬鳴溪大橋下有排污口，污水直排金沙江。
翠屏區檢察院將情況報告宜賓市人民檢察院。因涉翠屏區、敘州區交叉管轄區域，復雜地下管網和眾多企業商戶，宜賓市檢察院決定集中兩地辦案力量，統一行動、聯合排查。
今年1月，檢察機關與翠屏區、敘州區生態環境局、住建局，相關街道辦事處等開展現場勘查，在馬鳴溪大橋排污口沿線排查2公里，掀開井蓋約50余個，查明污染源為年屠宰生豬1萬余頭的眾益公司、居住業主1000余戶以及緊鄰農貿市場商戶500余戶的華富商業城。兩地生產生活污水管網與市政雨水管網混接，致大量生活污水未經處理通過雨水管網直排金沙江。翠屏區檢察院、敘州區檢察院隨即立案。
宜賓市檢察院、翠屏區檢察院邀請翠屏區住建局、生態環境局、西郊街道辦召開現場辦公會，提出眾益公司應立即停產并整改的建議。宜賓市檢察院、敘州區檢察院多次前往華富商業城及附近農貿市場調查核實，與相關部門溝通，共同研究具體整治方案。
翠屏區檢察院、敘州區檢察院分別向翠屏區生態環境局、住建局及翠屏區西郊街道辦事處等制發檢察建議，建議形成合力，全面整治，嚴防污染金沙江問題再次發生，建議相關單位全面排查監督，進一步完善污水管網建設。
檢察建議發出后，翠屏區、敘州區相關部門協同配合，迅速落實整改。宜賓市院跟進監督，金沙江馬鳴溪大橋段污水直排問題在60天內得到徹底整治。
該案辦結后，宜賓市檢察院公益訴訟指揮中心組織全市檢察機關開展長江生態保護專項監督活動，聯合相關部門開展長江沿江排污口和城鎮排水管網維護整治行動。專項監督活動共發現沿江沿河排污口31個，宜賓市檢察機關立案辦理44件，督促相關區、縣政府開展污水直排問題專項整治、完善生活污水處理廠建設及配套管網設施，強化長江生態保護。
【典型意義】 針對跨行政區劃的復雜疑難水域污染問題，宜賓市檢察院公益訴訟指揮中心發揮一體化辦案優勢，專案督導，通過跨區域聯合辦案、督促行政機關現場辦公等方式，全面排查污染源，共商治污措施，高效推動案涉污水直排問題徹底解決。同時舉一反三開展專項行動，助推解決長江干支流污水直排問題。
多元聚力建立長效機制
中央環保督察組發現，甘肅省酒泉市金塔縣天億化工有限公司、金塔縣鑫海源化工有限公司實際投資人均為董某某。2017年至2019年期間，兩公司非法排放廢水至廠區外面荒灘，造成大面積的土壤、地下水及周邊生態環境被污染破壞。
當地政府委托鑒定評估：3年期間，天億公司非法排放生產廢水區域造成生態環境損害數額約為646.5萬元。鑫海源公司非法排放行為，造成生態環境損害數額約為1103.6萬元。
2019年11月，酒泉市肅州區人民檢察院收到移送起訴的刑事案件。經溝通，當地政府明確表示不提起生態損害賠償訴訟，肅州區檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。
肅州區檢察院在前期刑事證據基礎上，協調當地政府委托追加鑒定公益損害相關項目。針對應急處置費用等問題向專家咨詢并深入調查取證后，同年9月該院提起訴訟，請求法院判令被告承擔刑事責任的同時，賠償非法排放污水造成的應急處置、生態環境恢復等費用，并公開賠禮道歉。肅州區法院以污染環境罪判處被告單位罰金400萬元；判處被告人董某某等5人有期徒刑三年至一年六個月不等，均宣告緩刑，并處罰金50萬元至3萬元不等。對附帶民事公益訴訟請求全部予以支持。
在案件辦理過程中，肅州區檢察院多次協調當地政府及相關部門召開座談會，全程監督涉案企業治理修復受損環境，易地補植復綠恢復生態，目前已種植樹木28000余株，折合造林面積500余畝。向環保、發改等部門發出社會治理等檢察建議，督促協同履職促進化工企業規范運行，推動區域生態環境保護與質量改善。
【典型意義】 本案是中央環保督察組督辦案件，檢察機關在辦理過程中注重加強公益訴訟與打好“三大攻堅戰”、中央環保督查、生態環境損害賠償試點改革等的銜接，充分發揮刑事、公益訴訟等檢察職能，靈活運用磋商、圓桌會議等方式督促涉案企業履行賠償義務，督促多部門協同履職，積極治理受污染土壤和地下水，并建立公益訴訟補植復綠基地和生態修復法治教育警示林。同時，針對普遍性問題發出社會治理等檢察建議，多元聚力建立健全生態環境保護長效機制。
日期：2021-9-10 14:32:23 | 關閉 |
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