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Law-lib.com　 2020-10-12 11:01:13　 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔡巖紅

為建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)急管理部組織起草了《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》),近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行“雙罰”措施,既對(duì)違法單位處以罰款,又對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留。

據(jù)了解,我國(guó)自2010年起已成為全球化學(xué)品第一生產(chǎn)大國(guó),化工產(chǎn)能約占世界總量的40%,相當(dāng)于歐洲和北美洲的總和。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20余萬(wàn)家,化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬(wàn)家,300余家省級(jí)及以上化工園區(qū)。具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量大、涉及行業(yè)領(lǐng)域多、分布區(qū)域范圍廣、安全管理鏈條長(zhǎng)、涉及監(jiān)管部門多,以及事故發(fā)展快、危害后果大、影響范圍廣等特點(diǎn),安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,亟需立法予以應(yīng)對(duì)。

此外,我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全涉及部門多,涉及法規(guī)多,監(jiān)管交叉和監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題同時(shí)存在。現(xiàn)行法律、行政法規(guī)從不同角度、不同環(huán)節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品安全提出了不同要求,造成有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,存在有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠、銜接不緊等問(wèn)題,亟需統(tǒng)一立法。

為落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,《征求意見(jiàn)稿》從危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié),界定了應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、等主管部門的職責(zé)。同時(shí),增加兜底條款,規(guī)定其他部門依照各自職責(zé)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

加強(qiáng)化工園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃、布局和安全管理。為從源頭上優(yōu)化化工企業(yè)布局,預(yù)防和減少事故發(fā)生,《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,設(shè)立化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)人民政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃等要求,并按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)等之間保持足夠的安全距離。交通運(yùn)輸主管部門對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、裝卸、運(yùn)輸?shù)奈锪鲌@區(qū)、集中停車區(qū)城,以及高速公路服務(wù)區(qū)臨時(shí)停放區(qū)域等進(jìn)行規(guī)劃。

為嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、銷售、運(yùn)輸、研發(fā)的安全管理,《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售劇毒、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,承運(yùn)人和充裝單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸車輛、罐體是否在安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期,是否懸掛或者噴涂警示標(biāo)志進(jìn)行查核,駕駛員日間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)3小時(shí),夜間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

為保護(hù)有關(guān)從業(yè)人員和社會(huì)公眾安全,《征求意見(jiàn)稿》明確,高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)章制度,加強(qiáng)人員安全教育和培訓(xùn);任何單位和個(gè)人不得隨意丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品,個(gè)人攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品乘坐公共交通工具的,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)交通運(yùn)輸管理規(guī)定;危險(xiǎn)化學(xué)品被盜、被搶或者其他方式流失的,案發(fā)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置的安全管理方面,《征求意見(jiàn)稿》增加了危險(xiǎn)化學(xué)品“廢棄處置安全”一章,明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理職責(zé)。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神,優(yōu)化行政許可事項(xiàng),落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,提高監(jiān)管服務(wù)效能,《征求意見(jiàn)稿》對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全行政許可事項(xiàng)及其范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要求實(shí)施“三證合一”,將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、安全使用許可證三證合并為一證,即“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”,并在許可證上面標(biāo)注企業(yè)的類型,包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三類;將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查合并為建設(shè)項(xiàng)目安全審查,簡(jiǎn)化安全審查流程、提高許可效率;對(duì)危險(xiǎn)程度較低、工藝路線簡(jiǎn)單且不涉及化學(xué)反應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理。

為加大有關(guān)非法違法行為的處罰力度,《征求意見(jiàn)稿》增加了沒(méi)收從事非法活動(dòng)的有關(guān)工具、設(shè)備、原料,并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行“雙罰”措施,既對(duì)違法單位處以罰款,又對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留。同時(shí),《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒的具體方式。

日期：2020-10-12 11:01:13 | 關(guān)閉 |