Law-lib.com 2020-6-19 12:37:14 法制日報——法制網
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下級國土空間規劃不得突破上級國土空間規劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規劃，不得以其他規劃替代國土空間規劃作為各類開發保護建設活動的規劃審批依據。
□ 法制日報全媒體記者 郄建榮
不在國土空間規劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等空間規劃；不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可、搞“特事特辦”；嚴禁規劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規劃直接相關領域經商辦企業。這是自然資源部近期發布的《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》（以下簡稱《通知》）作出的明確規定。
事實上，早在一年前，中共中央、國務院就印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟穼σ巹澋臋嗤宰髁藦娬{�！兑庖姟氛f，規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。一年后，根據《意見》，自然資源部印發《通知》對加強國土空間規劃監督管理提出細化要求。
自然資源部強調，規劃修改必須嚴格落實法定程序要求，不得以城市設計、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規劃、違規變更規劃條件。
實行編制單位終身負責制
2019年5月23日，《意見》發布�！兑庖姟访鞔_，到2020年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。
按照《意見》要求，到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系；全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
北京市規劃和自然資源委副主任、總規劃師楊浚在對《通知》進行解讀時透露，《意見》正式印發后，一些地方“在規劃編制和執行中出現一些違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱以及服務意識不強、作風不實等苗頭性問題和違法案件。”《意見》印發一年后，出臺《通知》實際上是對“重點問題亮紅燈、踩剎車、明方向”�！锻ㄖ分苯颖贾寻l生的、苗頭性的問題去，有什么問題就解決什么問題。
《通知》要求，嚴格按照中央精神，依法依規編制和審批國土空間規劃，不在國土空間規劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等空間規劃，不再出臺不符合新發展理念和“多規合一”要求的空間規劃類標準規范。
同時，《通知》提出建立健全國土空間規劃“編”“審”分離機制。規劃編制實行編制單位終身負責制；規劃審查應充分發揮規劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術審查。?
規劃編制實行編制單位終身負責制。楊浚說，一方面，從規劃長遠性、實施長期性特征出發，要求規劃編制單位不能一張規劃圖紙了之，而是要面向實施統籌考慮規劃后續執行操作、動態適應和持續優化問題，體現了國土空間規劃向“統籌空間和時間兩個維度”動態型規劃轉型的明確導向；另一方面，從區域長遠發展角度出發，要求規劃編制單位長期跟蹤、持續關注規劃區域的經濟社會發展情況，履行對所編規劃的全周期服務職責。
《通知》強調，下級國土空間規劃不得突破上級國土空間規劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規劃，不得以其他規劃替代國土空間規劃作為各類開發保護建設活動的規劃審批依據。
未取得許可不得實施擴建
《通知》要求嚴格規劃許可管理。“要堅持先規劃、后建設。嚴格按照國土空間規劃核發建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。”自然資源部有關負責人指出，未取得規劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可、搞“特事特辦”。
同時還要嚴格依據規劃條件和建設工程規劃許可證開展規劃核實。“規劃核實必須兩人以上現場審核并全過程記錄，核實結果應及時公開，接受社會監督。”《通知》強調，無規劃許可或違反規劃許可的建設項目不得通過規劃核實，不得組織竣工驗收。
《通知》還提出，農村地區要有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制和規劃用地“多審合一、多證合一”，加強用地審批和鄉村建設規劃許可管理，堅持農地農用。嚴禁借農用地流轉、土地整治等名義違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等，堅決杜絕集體土地失管失控現象。
堅決維護國土空間規劃的嚴肅性和權威性是《通知》的一個重點。楊浚指出，“不得”“必須”“嚴禁”“堅決”等在《通知》中多次出現，其中“不得”在全文共出現10次之多，既維護規劃嚴肅性，又指向明確，可操作性強。
規劃編制審批修改全程留痕
根據《通知》要求，自然資源部門將實行規劃全周期管理。楊浚透露，實行規劃全周期管理系首次提出。
《通知》提出，加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”，作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據和支撐。不得擅自更改底圖、數據，確保數據規范、上下貫通、圖數一致。
“建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，要在國土空間規劃‘一張圖’實施監督信息系統中設置自動強制留痕功能。”《通知》強調，尚未建成系統的，必須落實人工留痕制度，確保規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
《通知》還提出，要加強規劃實施監測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴格履行監督檢查責任。
“將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監管�！薄锻ㄖ氛f，對新增違法違規建設“零容忍”，一經發現，及時嚴肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規分類加快處置。
嚴禁配偶在規劃領域經商
值得注意的是，《通知》還提出嚴格干部隊伍管理。在楊�？磥�，強調規劃工作紀律利于執行。
“規劃領域涉及利益重大，嚴禁規劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規劃直接相關領域經商辦企業�！薄锻ㄖ芬�，嚴查官商勾結、權力尋租、利益輸送、失職瀆職甚至包庇縱容充當“保護傘”等違紀違法行為。堅決遏制規劃領域腐敗現象，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。
同時，《通知》強調，要建立健全規劃重點崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險。
“對違規編制、審批、修改規劃，違規發放或變更規劃許可，不按規定開展規劃核實，插手干預規劃實施監督管理等行為的單位或個人，一經發現，必須嚴肅處理�！薄锻ㄖ分赋�，對涉嫌違法違紀的，按有關規定移交紀委監委等有權機關調查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關。
日期：2020-6-19 12:37:14 | 關閉 |
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