Law-lib.com 2020-6-9 6:45:08 新華網(wǎng)
新華社香港6月8日電（記者周文其）全國人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)副主任張勇8日表示，全國人大常委會(huì)在制定香港維護(hù)國家安全法律的過程中，將會(huì)按照國家憲法和立法法的要求，兼顧兩種法律制度的差異，確保有關(guān)法律能夠有效維護(hù)國家安全，切實(shí)保障香港市民合法權(quán)益。
香港特區(qū)政府當(dāng)日舉辦香港基本法頒布三十周年網(wǎng)上研討會(huì)，與市民一同回顧香港基本法的歷史和成功實(shí)踐，從而加深對(duì)“一國兩制”內(nèi)涵的了解。張勇應(yīng)邀發(fā)表主題演講。
張勇表示，“一國兩制”的根本宗旨有兩方面，一是維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，二是保持香港長期繁榮和穩(wěn)定。這兩點(diǎn)缺一不可。起草香港基本法就是要把“一國兩制”的根本宗旨制度化、法律化。因此，香港基本法所構(gòu)建的香港特區(qū)制度始終貫穿著兩個(gè)基本原則：一是實(shí)行中央授權(quán)下的高度自治；二是以愛國者為主體的“港人治港”。
張勇指出，對(duì)于香港基本法設(shè)計(jì)的香港維護(hù)國家安全機(jī)制，可以從原則、中央、特區(qū)三個(gè)層面加以理解。時(shí)至今日，香港特區(qū)沒有完成基本法第二十三條的自行立法，沒有設(shè)立專門的維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，近年來，香港面臨的國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，甚至“港獨(dú)”勢(shì)力冒起。在這種情況下，中央不得不考慮盡快建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。
張勇強(qiáng)調(diào)，解決香港出現(xiàn)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，中央可以有多種選項(xiàng)，如由全國人大作出有關(guān)決定，由全國人大常委會(huì)將全國性法律列入基本法附件三在特區(qū)實(shí)施，制定法律，修改法律，解釋法律，以及中央人民政府向特區(qū)行政長官發(fā)布指令等。經(jīng)過仔細(xì)權(quán)衡利弊，從堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系的高度出發(fā)，中央最終選擇了“決定+立法”的方式。
張勇指出，全國人大就香港問題作決定是非常慎重的。香港回歸之前，全國人大關(guān)于香港問題作出過多次決定。香港回歸之后，全國人大僅對(duì)香港問題作過一次決定，即關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的決定具有不容置疑的法律效力。
張勇強(qiáng)調(diào)，全國人大通過的決定和法律都具有法律效力，但其規(guī)定的事項(xiàng)是不同的：決定通常是宣示立場，確立原則，決定事項(xiàng)，明確授權(quán)；法律則是系統(tǒng)構(gòu)建制度，設(shè)定權(quán)力，明確義務(wù)，訂立罰則。全國人大此次決定授權(quán)全國人大常委會(huì)專門就香港維護(hù)國家安全制定相關(guān)法律，而不是簡單地將有關(guān)全國性法律列入基本法附件三適用到香港，充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港特區(qū)的信任和對(duì)兩種制度的尊重。
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