Law-lib.com 2020-5-28 7:07:09 法制日報——法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 郄建榮
不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃；不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”； 嚴(yán)禁規(guī)劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)。這是自然資源部最新發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》）做出的明確規(guī)定。
《通知》強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃修改必須嚴(yán)格落實法定程序要求，不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。
不再另行編制審批新土地利用總體規(guī)劃
《通知》要求，嚴(yán)格按照中央精神，依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃，不再出臺不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
同時，要建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機(jī)制。《通知》說，規(guī)劃編制實行編制單位終身負(fù)責(zé)制；規(guī)劃審查應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術(shù)審查。
《通知》強(qiáng)調(diào)，下級國土空間規(guī)劃不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)。
“規(guī)劃修改必須嚴(yán)格落實法定程序要求，深入調(diào)查研究，征求利害關(guān)系人意見，組織專家論證，實行集體決策。”《通知》說，規(guī)劃不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。
未取得規(guī)劃許可不得實施新改擴(kuò)建工程
《通知》要求嚴(yán)格規(guī)劃許可管理。
其中，要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴(kuò)建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。
同時還要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實。規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄，核實結(jié)果應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。無規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設(shè)項目不得通過規(guī)劃核實，不得組織竣工驗收。
《通知》說，農(nóng)村地區(qū)要有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強(qiáng)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。嚴(yán)禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等，堅決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。
建立規(guī)劃編制審批修改全程留痕制度
根據(jù)《通知》要求，自然資源部門將實行規(guī)劃全周期管理。
《通知》要求，加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。不得擅自更改底圖、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。
“建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，要在國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動強(qiáng)制留痕功能。”《通知》指出，尚未建成系統(tǒng)的，必須落實人工留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
《通知》要求加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進(jìn)規(guī)劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查責(zé)任。
《通知》表示，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。對新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時嚴(yán)肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。
嚴(yán)禁重點崗位公職人員配偶等在規(guī)劃領(lǐng)域經(jīng)商
值得注意的是，《通知》還提出嚴(yán)格干部隊伍管理。
“規(guī)劃領(lǐng)域涉及利益重大，嚴(yán)禁規(guī)劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)。”《通知》要求，嚴(yán)查官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、利益輸送、失職瀆職甚至包庇縱容充當(dāng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。堅決遏制規(guī)劃領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/P>
《通知》強(qiáng)調(diào)，要建立健全規(guī)劃重點崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風(fēng)險。
《通知》說，對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實，插手干預(yù)規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。涉嫌違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)委監(jiān)委等有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
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