Law-lib.com 2022-10-21 16:06:19 人民法院報
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對家庭文明建設作出重要部署。習近平總書記深刻指出：“家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。”習近平總書記關于家庭文明建設的系列重要論述為人民法院深化家事審判改革、服務家庭文明建設指明了前進方向、提供了根本遵循。最高人民法院深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹習近平總書記關于注重家庭家教家風的重要講話精神，始終將保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定作為重要工作內(nèi)容。
一、黨的十八大以來全國法院家事審判工作概況
（一）深入推進家事審判方式和工作機制改革，家事審判實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
2016年5月，最高人民法院在全國范圍確定118家中基層法院作為試點，正式啟動家事審判方式和工作機制改革工作。2018年，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎上，最高人民法院下發(fā)《關于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》。改革取得以下成效：1.家事審判工作理念逐步轉(zhuǎn)變。隨著改革的推進，全國法院家事審判工作理念由傳統(tǒng)的側(cè)重保護身份利益和財產(chǎn)利益，向充分考慮家庭成員人格利益、安全利益和情感利益轉(zhuǎn)變。法官在家事案件審理中更加注重實質(zhì)正義、更加注重對弱勢群體的差異性保護、更加注重家庭關系的修復。符合家事審判規(guī)律和特點的審判理念逐步確立。2.家事糾紛多元化解工作格局初步形成。2017年，最高人民法院牽頭建立包括15家單位共同參與的家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議制度。之后，各地法院也大多建立了跨部門的聯(lián)席會議制度，推動形成“黨委領導、政府盡責、法院牽頭、社會參與”的工作格局。2019年，最高人民法院會同全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護工作機制的通知》，在家事調(diào)查、心理疏導等方面進一步細化聯(lián)動工作機制。3.家事訴訟程序探索創(chuàng)設。家事審判改革過程中，各地法院積極探索，開拓創(chuàng)新，建立了夫妻共同財產(chǎn)申報、心理輔導干預、家事調(diào)查、訴前調(diào)解、社會關護、案后回訪、離婚證明等一系列制度機制，中國特色家事訴訟程序不斷健全。4.家事審判專業(yè)水平大幅提升。近年來，各地法院通過集中管轄家事案件、設立家事審判團隊、培養(yǎng)專門家事法官等方式，著力強化機構(gòu)人員配置；注重選任熱愛家事審判工作，具有一定經(jīng)驗閱歷、掌握社會學心理學知識的法官，有效提升家事審判專業(yè)化能力和水平。5.家事審判配套設施加快建設。各地法院積極建設符合家事審判特點的“圓桌法庭”，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導室等設施，充分體現(xiàn)家事審判人性化特點，促進家事審判工作深入開展。
（二）依法審理各類家事案件，統(tǒng)一法律適用標準，促進民法典貫徹實施
自2013年1月至2021年底，全國法院審結(jié)一審婚姻家庭繼承糾紛案件1569.1萬件，占全部民事一審案件的15%左右。針對社會反映較多的部分案件中夫妻一方“被負債”問題，最高人民法院高度重視，集中力量廣泛深入調(diào)研，出臺《關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》，明確“共債共簽”原則，加大債權(quán)人舉證責任，充分保障婦女在婚姻家庭中的財產(chǎn)權(quán)益，受到社會各界廣泛好評。該司法解釋被民法典直接吸納，上升為法律規(guī)定。為配合民法典貫徹實施，清理制定《關于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋（一）》及《關于適用〈中華人民共和國民法典〉繼承編的解釋（一）》，確保法律適用新舊銜接平穩(wěn)有序。
（三）加大對特殊群體保護力度，注重在家事審判中弘揚社會主義核心價值觀
持續(xù)構(gòu)建對特殊群體保護的頂層設計。2018年，最高人民法院與中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關于在審判執(zhí)行工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，切實保障殘疾人平等、充分、方便地參與訴訟活動。2022年4月，最高人民法院發(fā)布《關于為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》，提出把積極老齡觀、健康老齡化理念融入審判執(zhí)行工作全過程，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。
以案釋法，通過發(fā)布典型案例弘揚社會主義核心價值觀。發(fā)布未成年人參與直播打賞、依法撤銷不稱職父母監(jiān)護權(quán)案等典型案例，踐行最有利于未成年人原則，確保未成年人得到特殊、優(yōu)先、雙向、全面保護。在2016年發(fā)布殘疾人權(quán)益保障典型案例的基礎上，2021年與中國殘聯(lián)首次聯(lián)合發(fā)布殘疾人權(quán)益保護十大典型案例，充分發(fā)揮典型案例的示范引領作用，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。2021年、2022年，先后兩次發(fā)布老年人權(quán)益保護典型案例，依法制裁“強行啃老”、理財騙局等侵害老年人合法權(quán)益行為。2017年，在反家庭暴力法實施一周年之際，發(fā)布反家庭暴力十大典型案例。2020年，在“國際消除對婦女暴力日”，首次與全國婦聯(lián)、中國女法官協(xié)會聯(lián)合發(fā)布人身安全保護令十大典型案例，再次表明對家庭暴力“零容忍”和堅決打擊的態(tài)度，弘揚平等、和睦、文明的良好家風。
（四）持續(xù)推進預防和制止家庭暴力工作，反家庭暴力制度體系不斷健全
為更好地貫徹實施反家庭暴力法，2016年1月，最高人民法院印發(fā)《關于確定人身安全保護令案件及其類型代字的通知》，方便當事人申請司法救濟和保護。同年6月，作出《關于人身安全保護令案件相關程序問題的批復》，明確人身安全保護令案件不收取訴訟費、不需要提供擔保、比照特別程序進行審理等程序性問題。截至2022年8月，全國法院共作出人身安全保護令13498份，呈逐年增長態(tài)勢，依法保護了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴。2022年3月，最高人民法院會同全國婦聯(lián)、公安部、民政部等6個部門共同出臺《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》，對家庭暴力發(fā)現(xiàn)機制、證據(jù)收集機制、執(zhí)行聯(lián)動機制等方面作出進一步細化完善；針對法律適用問題，最高人民法院于2022年7月發(fā)布《關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》，明確人身安全保護令案件的證據(jù)形式和證明標準，加大對違反人身安全保護令行為的懲罰力度。各地法院積極探索，充分發(fā)揮婦聯(lián)、公安、民政等部門和社會組織的作用，逐步建立和完善反家暴聯(lián)動機制，覆蓋全社會的立體化反家暴工作格局正在形成。
（五）開通“中國法院家事審判網(wǎng)”，家事審判信息化建設邁上新臺階
2021年，最高人民法院依托山東省高級人民法院建立“中國法院家事審判網(wǎng)”。周強院長出席開通儀式并講話。網(wǎng)站設置了典型案例、家事審判文化墻等欄目，促進家事審判信息實時、動態(tài)交流，提升家事案件審判質(zhì)效。“中國法院家事審判網(wǎng)”的建立，打破了家事審判的地域性壁壘，為深入推進家事審判方式和工作機制改革創(chuàng)造了直鏈全國的信息化實時路徑，也為實現(xiàn)新時代家事審判信息化建設提供了有力的技術(shù)支撐。
（六）涉外及涉港澳臺家事審判工作實現(xiàn)新發(fā)展
近年來，跨境經(jīng)濟文化交流頻繁，涉外婚姻、繼承類糾紛明顯增多。為統(tǒng)一涉外家事審判規(guī)則，提升涉外家事審判工作質(zhì)效，2019年，最高人民法院組織召開部分法院涉外家事審判交流座談會，就法律文書送達、外國法查明、翻譯人員選擇、夫妻共同財產(chǎn)認定、子女撫養(yǎng)及探望等問題進行了詳細深入研究。2021年12月，最高人民法院批復同意廣東省高級人民法院指定廣東省深圳市龍華區(qū)人民法院集中管轄深圳市第一審涉外涉港澳臺家事案件。部分法院探索創(chuàng)新涉外家事糾紛解決機制，通過“云平臺”最大限度便利跨境家事糾紛當事人參與訴訟。依托我國駐外使領館、相關僑聯(lián)組織開展家事調(diào)查、家事調(diào)解、查找涉外當事人、送達法律文書等。2022年《關于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》正式生效，兩地婚姻家庭案件判決承認和執(zhí)行實現(xiàn)質(zhì)的突破，極大地便利了兩地當事人。
二、黨的十八大以來家事審判出現(xiàn)的新變化、新特點
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化反映到家事審判領域，突出表現(xiàn)在個體權(quán)利意識覺醒與婚姻家庭利他性的沖突以及經(jīng)濟理性與家庭倫理性的沖突等方面。
（一）家事案件數(shù)量持續(xù)高位運行，整體增長平穩(wěn)
近年來，家事案件數(shù)量從2013年的165萬件增長至2021年的190萬件，漲幅為15%，增長速度平穩(wěn)，但始終保持高位運行。其中，離婚案件穩(wěn)居首位，占所有家事案件的70%左右。其他案件數(shù)量較多的糾紛包括撫養(yǎng)糾紛、離婚后財產(chǎn)糾紛以及法定繼承糾紛。
（二）家庭財產(chǎn)類型多元，財產(chǎn)分割成為爭議焦點
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，除存款、房產(chǎn)、汽車等財產(chǎn)外，知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保險、虛擬財產(chǎn)等引發(fā)的爭議增多，涉案標的額增大，矛盾沖突激烈。婚姻家庭與財產(chǎn)領域問題交織，現(xiàn)有法律供給不足，案件處理難度大。離婚糾紛中，財產(chǎn)分割成為新的焦點。在財產(chǎn)分割中，夫妻共同財產(chǎn)查明難度大，共同債務與個人債務較難界分。繼承糾紛中，同樣存在遺產(chǎn)種類多樣、范圍查明繁瑣、再婚財產(chǎn)權(quán)屬復雜等難題。
（三）新類型案件日益增多，矛盾糾紛呈多元化特征
隨著家庭結(jié)構(gòu)、婚姻觀念的變化，家事糾紛類型日趨多元，離婚后財產(chǎn)糾紛、同居關系析產(chǎn)、婚約財產(chǎn)糾紛、親子關系認定、被繼承人債務清償?shù)劝讣䲠?shù)量增長明顯。新類型案件不斷涌現(xiàn)。
三、當前全國家事審判工作的難點問題
（一）家事審判中弘揚社會主義核心價值觀的需求凸顯
民法典增加規(guī)定：“家庭應當樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設。”如何在家事審判中充分發(fā)揮司法裁判的示范引領作用，涵養(yǎng)優(yōu)良家風、弘揚家庭美德、培育和踐行社會主義核心價值觀，面臨新的挑戰(zhàn)。
（二）追求實質(zhì)正義的價值目標對家事審判提出新要求
如何協(xié)調(diào)具有濃厚倫理道德屬性的婚姻家庭關系和具有經(jīng)濟理性特征的財產(chǎn)法關系，增進婚姻家庭制度外在體系與內(nèi)在價值的融合，在家事審判中加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的保護，實現(xiàn)實質(zhì)的公平正義，是目前家事審判面臨的難題。
四、下一步工作計劃
家事審判將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于家事審判工作重要指示批示精神，進一步深化家事審判方式和工作機制改革，全面貫徹實施民法典，依法保護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定。
（一）進一步轉(zhuǎn)變家事審判理念
由當事人對抗主義向法院職權(quán)探知主義轉(zhuǎn)變、由偏重裁判職能向兼顧裁判和服務職能轉(zhuǎn)變、由偏重財產(chǎn)分割向重情感心理和修復關系轉(zhuǎn)變、由片面保護婚姻自由向兼顧婚姻自由和家庭穩(wěn)定轉(zhuǎn)變、由偏重訴訟效率向注重辦案效果轉(zhuǎn)變。
（二）深入推動家事審判專業(yè)化建設
及時總結(jié)家事審判改革經(jīng)驗，鞏固階段性成果，探索建立健全符合家事審判特點的審判方式和工作機制。科學規(guī)劃機構(gòu)設置，探索建立更加適應新時代要求和人民群眾需要的專業(yè)化家事審判機構(gòu)。推動家事審判與少年審判融合發(fā)展。
（三）推動構(gòu)建家事審判社會化工作格局
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善家事審判多元化糾紛解決機制，積極構(gòu)建司法、行政和社會力量相結(jié)合的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式，搭建好大調(diào)解服務平臺。
（四）著力弘揚社會主義核心價值觀
家事審判是弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地。在家事案件中維護平等、和睦、文明的家庭關系，弘揚社會主義核心價值觀，是落實習近平總書記關于家庭家教家風重要論述精神和貫徹實施民法典的必然要求。在制定司法解釋、出臺司法政策時要注重以社會主義核心價值觀為指導。通過發(fā)布典型案例、巡回審判以及普法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等方式，大力宣傳和弘揚尊老愛幼、勤儉持家、家和萬事興等中華民族傳統(tǒng)家庭美德和文明進步的婚姻家庭倫理觀念，推動形成社會主義家庭文明新風尚。
（五）持續(xù)研究家事法律前沿問題
近年來，家事領域疑難復雜問題層出不窮，身份行為與財產(chǎn)行為交織。婚姻法回歸民法體系后，相關規(guī)定需要進行體系化解釋。遺產(chǎn)管理人、“重大疾病”可撤銷婚姻等新制度需要在實踐基礎上進一步細化司法裁判標準。涉外家事審判領域問題突出，需要加強理論研究。下一步將持續(xù)加強調(diào)研論證，適時出臺司法解釋或司法政策文件，統(tǒng)一法律適用標準。
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