Law-lib.com 2025-11-10 17:48:26 國(guó)家能源局
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2025〕1360號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：近年來(lái)，我國(guó)新能源規(guī)模高速增長(zhǎng)、占比快速提升，消納壓力持續(xù)增加，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大課題。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求完善新能源消納和調(diào)控政策措施，黨的二十屆四中全會(huì)要求加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。近期，我國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)明確了新能源發(fā)展目標(biāo)要求。為全面深入落實(shí)改革要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將制定新能源消納政策作為2025年自主推進(jìn)的改革任務(wù)，堅(jiān)持深化改革，完善政策措施，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力，促進(jìn)新能源在大規(guī)模開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量消納，更好支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。按照有關(guān)工作安排，國(guó)家能源局組織開(kāi)展統(tǒng)籌新能源發(fā)展與消納課題研究，全面總結(jié)新能源開(kāi)發(fā)與消納現(xiàn)狀，深入分析新能源消納影響因素，研究提出促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的政策舉措。基于研究成果，結(jié)合近兩年推動(dòng)新能源消納的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)做好新形勢(shì)下新能源消納工作有何總體安排？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、分類施策、多元消納、市場(chǎng)引導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善新能源消納舉措，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)控，提出2030年、2035年新能源消納調(diào)控工作目標(biāo)。到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，持續(xù)保障新能源順利接網(wǎng)、多元利用、高效運(yùn)行，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足。新型電力系統(tǒng)適配能力顯著增強(qiáng)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，電力市場(chǎng)促進(jìn)新能源消納的機(jī)制更加健全，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國(guó)每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，新能源消納調(diào)控體系進(jìn)一步完善，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)在新能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，新能源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納，支撐實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在促進(jìn)新能源消納和調(diào)控方面有哪些新思路、新舉措？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在深入分析新能源發(fā)展新形勢(shì)、新要求的基礎(chǔ)上，以改革精神謀劃提出創(chuàng)新舉措。
一是分類引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)與消納。長(zhǎng)期以來(lái)，新能源消納工作主要聚焦于省內(nèi)集中式新能源，隨著新能源開(kāi)發(fā)模式日益多元，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將新能源開(kāi)發(fā)消納劃分為5類，統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優(yōu)化水風(fēng)光基地一體化開(kāi)發(fā)消納，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序開(kāi)發(fā)消納，科學(xué)高效推動(dòng)省內(nèi)集中式新能源開(kāi)發(fā)消納，積極拓展分布式新能源開(kāi)發(fā)與消納空間，進(jìn)一步明確分類施策要求。
二是大力推動(dòng)新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)統(tǒng)籌促進(jìn)新能源消納和綠電消費(fèi)作用日益顯現(xiàn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)新能源消納的新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)行了梳理歸納，創(chuàng)新新能源集成發(fā)展模式，推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)和新能源接入增量配電網(wǎng)4類新能源就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步指明發(fā)展方向和要求。
三是增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對(duì)新能源適配能力。針對(duì)新能源大規(guī)模發(fā)展形勢(shì)下的電力系統(tǒng)適配性問(wèn)題，以加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)破解新能源消納難題，主動(dòng)適應(yīng)新能源快速發(fā)展要求。堅(jiān)持常規(guī)調(diào)節(jié)能力和新型調(diào)節(jié)能力建設(shè)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)。加快構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，優(yōu)化全國(guó)電力流向，充分利用區(qū)域間、省間調(diào)節(jié)資源和新能源出力互補(bǔ)特性合理布局靈活互濟(jì)電網(wǎng)工程，加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，打造適應(yīng)大規(guī)模分布式新能源接入的新型配電系統(tǒng)，因地制宜推動(dòng)智能微電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，全面提升電網(wǎng)承載力。構(gòu)建新型電力調(diào)度體系，探索“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地、海上風(fēng)電基地集群協(xié)同調(diào)控模式，加快推動(dòng)新能源與站內(nèi)配建儲(chǔ)能一體化出力曲線調(diào)用。強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)安全治理，完善新能源及新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理制度。
四是完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。聚焦提升電力市場(chǎng)對(duì)新能源發(fā)電特性的適應(yīng)性，提出進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)。拓展多層次新能源消納市場(chǎng)化體系。縮短中長(zhǎng)期交易周期以實(shí)現(xiàn)靈活連續(xù)交易，推廣多年期購(gòu)電協(xié)議機(jī)制以穩(wěn)定長(zhǎng)期消納空間;充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)功能;合理設(shè)置電力輔助服務(wù)交易品種;推進(jìn)省間及跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源交易。完善適應(yīng)新能源參與電力市場(chǎng)的規(guī)則體系。推動(dòng)建立“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地一體化模式參與市場(chǎng)的交易規(guī)則;支持分布式新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等通過(guò)聚合或直接交易模式參與電力市場(chǎng);研究推動(dòng)新能源、用戶等主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)直接交易。創(chuàng)新促進(jìn)新能源消納的價(jià)格機(jī)制。針對(duì)新能源送出，鼓勵(lì)新能源外送基地各類電源整體形成送電價(jià)格;針對(duì)新能源就近消納，落實(shí)完善促進(jìn)新能源就近消納的電價(jià)機(jī)制;針對(duì)調(diào)節(jié)資源，健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制;針對(duì)用戶側(cè)，完善體現(xiàn)分時(shí)價(jià)值差異的零售市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，研究建立健全居民分時(shí)電價(jià)機(jī)制。
五是強(qiáng)化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐。圍繞保障新能源高效消納的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，明確技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。突破新能源高效發(fā)電利用技術(shù)，加快提升新能源不同時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)精度。攻關(guān)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，突破大容量長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)，推動(dòng)新建抽水蓄能電站具備變速調(diào)節(jié)能力，加快新一代煤電試點(diǎn)應(yīng)用及推廣。強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)高效仿真和穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)研究，試點(diǎn)試驗(yàn)先進(jìn)輸電技術(shù)，推廣構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)。升級(jí)智能化調(diào)控技術(shù)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在主配微網(wǎng)協(xié)同中的應(yīng)用。
六是完善新能源消納管理。在五年電力規(guī)劃中以分檔利用率目標(biāo)引導(dǎo)各地區(qū)協(xié)調(diào)開(kāi)展新能源規(guī)劃布局及配套電網(wǎng)、調(diào)節(jié)能力建設(shè)，各省級(jí)能源主管部門(mén)科學(xué)開(kāi)展本地區(qū)年度新能源利用率目標(biāo)制定及未來(lái)3年展望工作，根據(jù)新能源利用率目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)統(tǒng)籌確定年度并網(wǎng)新能源(含分布式新能源)新增開(kāi)發(fā)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新能源“保質(zhì)”“保量”發(fā)展。考慮到新能源全面入市后，僅靠新能源利用率指標(biāo)不能全面完整準(zhǔn)確評(píng)估新能源消納效果，提出推動(dòng)新能源消納評(píng)估逐步由單一新能源利用率指標(biāo)向綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，要求各省級(jí)能源主管部門(mén)建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，新能源利用率顯著下滑或未完成利用率目標(biāo)的地區(qū)要科學(xué)論證新能源新增并網(wǎng)規(guī)模。
問(wèn)：下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)？
答：根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的責(zé)任分工，各單位將認(rèn)真抓好工作落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌推進(jìn)新能源消納和調(diào)控工作，后續(xù)將針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的改革方向和任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化完善配套政策，確保有關(guān)舉措落實(shí)落地。各省級(jí)能源主管部門(mén)是統(tǒng)籌保障本地區(qū)新能源消納的責(zé)任主體，全面組織落實(shí)各項(xiàng)消納舉措，實(shí)現(xiàn)消納目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)是保障新能源接網(wǎng)與調(diào)控運(yùn)行的主要責(zé)任單位，持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)提升新能源可靠替代能力，加強(qiáng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)。各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與電力系統(tǒng)互動(dòng)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)針對(duì)新能源消納和調(diào)控政策措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。
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