Law-lib.com 2025-8-14 11:11:13 最高人民法院
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展改革委、公安部、司法部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家林草局、國家文物局等12家中央和國家機關聯合印發《關于加強執法司法工作協同 服務保障長江流域生態環境保護和高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。最高人民法院環資庭相關負責人就《意見》相關情況，回答了記者提問：
問：據了解，環境資源審判專業性較強，目前在專業性事實查明方面還存在一些難題，請問人民法院主要采取了哪些解決措施，又將如何貫徹落實《意見》關于“專業技術保障”的要求?
答：專門性事實查明一直是環境資源案件審理的重點和難點問題。作為環境資源審判的重要技術保障，環境損害評估鑒定目前尚存在周期長、費用高、標準不統一等問題，在一定程度上影響和制約了案件審理。對此，最高人民法院高度重視，與司法部、生態環境部等相關部門密切溝通協作，共同破解專門性事實查明的難題。
一方面，持續健全審判專業性輔助體系。人民法院圍繞環境資源案件專業技術性強，鑒定評估需求高等實際問題，不斷豐富專門性事實查明方法，按照法律規定的條件和程序，加強具有專門知識的人民陪審員制度建設，發揮專家輔助人制度作用，探索引入生態環境技術調查專家，促進破解環境司法鑒定供給不足的問題。2023年7月，最高人民法院出臺《關于具有專門知識的人民陪審員參加環境資源案件審理的若干規定》，專家以擔任人民陪審員方式參加審判組織，直接參與專門事實審理認定。福建等地法院積極探索生態環境專業技術調查專家制度，安徽、陜西等地法院制定專家庫管理辦法，聘任技術調查專業人員和咨詢專家，為環境資源審判提供專業技術支持。
另一方面，推動完善環境損害鑒定評估機制。2015年12月，最高人民法院與最高人民檢察院、司法部聯合發布《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》，將環境司法鑒定納入統一登記管理范圍。據我們了解，截至2024年底，各地司法行政機關登記準入300余家環境損害司法鑒定機構，生態環境部向社會推薦了三批共42家環境損害鑒定評估機構，最高人民法院出臺環境污染犯罪、生態環境損害賠償等司法解釋明確規定上述機構所做鑒定意見的證據效力，環境司法的專業支持力度不斷加大。
下一步，最高人民法院將認真貫徹落實《意見》要求，與相關執法司法機關密切協作，不斷加強對環境資源審判的專業技術保障。一是積極配合司法部、生態環境部等部門加強生態環境評估鑒定機構和專家隊伍建設，完善評估鑒定標準規范，加強對生態環境損害評估鑒定的支持，切實解決環境資源案件“鑒定難”“鑒定貴”“標準不統一”等問題。二是健全環境資源專業技術人才共享機制。加強執法司法工作協同和法院內部跨區域協作，共享專家庫等環境資源專業技術人才，就調查取證、因果關系、損害評估、修復措施及方案等專門性事實問題，加大專業咨詢和技術支持力度。對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，通過委托專家評估并綜合案件情況作出認定，進一步提升審判質效。
問：長江保護法實施以來，人民法院在推進長江生態環境修復方面的總體情況如何，如何落實《意見》對生態環境修復協作提出的工作要求?
答：人民法院始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，將司法保護從審判階段延伸至判后的修復階段，推動受損生態環境功能及時有效恢復。一是豐富預防性司法保護措施。充分發揮預防性環境公益訴訟、禁止令、先予執行等制度功能，避免生態損害的發生或擴大。二是把恢復性司法落到實處。積極用好補植復綠、增殖放流、勞務代償等特色舉措，探索適用技改抵扣、碳匯認購等適應“雙碳”工作要求的司法舉措，為長江生態環境資源保護提供更多更優修復選項。三是規范修復資金管理使用。指導各級人民法院按照《生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》等規定，配合財政及相關部門管好用好生態環境損害案件賠償金。四是加強生態環境修復基地建設。長江流域各級法院聯合相關部門，在三江源、珍稀特有魚類保護區等重點區域設立綜合性生態環境司法保護(修復)基地717個，綜合發揮審判、修復、教育、治理等功能，做實長江保護治理“后半篇文章”。五是探索跨區域跨部門修復協作。江蘇法院在長江特大非法采砂案中，實現全國首次跨省移交生態環境修復資金;重慶法院委托云南法院在生態環境受損地開展環境修復，促推全流域系統治理。長江流域法院之間、法院與行政執法機關之間建立協同保護機制829個，在修復監督執行等方面開展務實合作。本次發布的典型案例中，重慶法院與當地行政機關進行協作，建設魚類收容救護中心及時救助長江鱘等珍稀魚類，采用搭建人工魚巢等方式修復生態，促進珍稀特有魚類增殖、發展和保護，共同維護長江流域生物多樣性。云南法院與檢察機關、行政機關等單位共同確定生態修復方案，組織社會公眾參與增殖放流生態修復活動，取得良好效果。
《意見》第十三條明確提出“生態修復協作”，要求各部門協作實施修復，共同維護修復效果，強化異地修復合作等。一是加強生態環境修復跨部門協作。長江流域生態環境修復是一項復雜的綜合性系統工程，既涉及多個學科領域，又涉及多個部門。《意見》要求加強跨部門協作，科學確定、合理實施修復方案，依法開展修復工作的監督落實、效果評估，促使受損生態環境得到有效修復。二是加強生態環境修復跨區劃協作。生態環境跨域修復的一個重要問題是生態環境損害修復資金的跨域使用問題。《意見》總結長江流域法院跨域移交生態環境修復資金、委托異地法院執行實施修復等有益經驗，明確對于在受損地組織實施生態環境修復更為適宜的跨行政區劃案件，依照相關規定將執行到位的修復費用跨行政區劃移交受損地用于生態環境修復，由受損地執法司法機關實施或者協助實施。另外，對于涉漁業等無法修復或者無法完全修復的，可以由受損地相關部門、機構組織開展替代修復。
下一步，人民法院將繼續秉持恢復性司法理念，不斷豐富修復舉措，著力加強與相關執法司法機關的協同銜接，共同推動長江生態環境保護修復取得實效。
日期：2025-8-14 11:11:13 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
