Law-lib.com 2021-2-24 10:22:10 正義網
加強涉農公益訴訟檢察工作
服務保障鄉村振興
——最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列
就公益訴訟檢察服務鄉村振興助力脫貧攻堅典型案例答記者問
1.請問發布這批公益訴訟檢察服務保障鄉村振興典型案例的主要背景是什么?
民族要復興,鄉村必振興,做好“三農”工作意義重大。習近平總書記在中央農村工作會議上突出強調,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。最高檢黨組要求檢察機關以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,結合檢察職能把中央關于“三農”工作的戰略部署實施好、落實好。全國檢察機關聚焦農村人居環境整治、食用農產品安全保護、農業面源污染治理、耕地保護、精準識貧扶貧等領域的突出問題,積極履行公益訴訟檢察職能,辦理了一批有影響、有實效的案件。
在打贏脫貧攻堅戰,接續推進鄉村振興的時間節點,專題發布公益訴訟檢察服務保障鄉村振興典型案例,主要考慮有以下幾個因素。一是發揮工作示范作用,推進各級公益訴訟檢察部門提高政治站位,主動融入服務黨和國家工作大局,為鄉村振興戰略實施提供法治保障。二是發揮辦案指引作用,促進各級公益訴訟檢察部門更加準確把握“三農”領域辦案重點和法律政策界限,提高辦案質量和效果。三是發揮以案釋法作用,增進社會各界對“三農”領域公益保護的關注度和認同度,形成鄉村善治合力。
2.檢察機關如何發揮公益訴訟職能服務保障鄉村振興,取得了哪些成效?
全國檢察機關認真貫徹落實黨中央決策部署,準確把握“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,積極履行公益訴訟檢察職能,為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供法治保障。2020年1月至11月(以下同),全國檢察機關共立案涉農公益訴訟案件29249件,發出訴前檢察建議和公告22015件,提起行政公益訴訟137件、民事公益訴訟(含刑事附帶民事公益訴訟)646件,以實實在在的辦案成效助力鄉村治理。重點圍繞以下幾個方面開展工作。
一是參與農村人居環境整治,提升鄉村宜居水平。按照農村人居環境整治行動要求,針對農村生活垃圾亂堆亂放、農業面源污染、鄉鎮污水排放、飲用水源地污染等問題,持續加大公益訴訟力度,推動以綠色發展引領鄉村振興。截至11月,共督促清除處理各類生活垃圾、固體廢物630.3萬余噸,整治違法養殖場750家,追償修復生態、治理環境費用8.5億余元。黑龍江檢察機關開展“農村面源污染治理公益保護專項監督工作”,立案1845件,發出檢察建議1267件。河北省雄安新區檢察機關在“白洋淀生態環境衛士”專項行動中,集中推動解決一批農村垃圾隨意傾倒、生活污水管道不健全、溝渠水污染等問題。二是保障食用農產品質量,守護群眾舌尖上的安全。最高檢組織全國檢察機關開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動,將“線上線下”銷售不符合安全標準的食用農產品、食品問題作為六項重點之一,切實加大辦案力度,督促查處、銷毀假冒偽劣食品15.3萬余千克,促進相關部門深化源頭治理。新疆維吾爾自治區烏魯木齊市新市區檢察院針對一些農家莊園、度假村存在餐廚人員無健康證及食品安全隱患問題,依法督促有關部門加強監管,促進農家樂餐飲規范經營。廣西壯族自治區忻城縣檢察院針對農藥、種子等農資保護問題向農業農村局發出檢察建議,促成對全縣范圍內14個集貿市場,330多家農資經營門店進行拉網式檢查、整頓,共查處違法案件3起,查處違法經營的農藥1270公斤,查處違法經營的種子1063公斤。三是加強農用地司法保護,嚴守耕地保護紅線。堅持把土地資源保護作為公益訴訟辦案重點,加大對耕地“非農化”等行為懲治力度,落實最嚴格的耕地保護制度。截至11月,共督促挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地2.7萬余畝,恢復被毀損的林地12.4萬余畝、草原5.1萬余畝。西藏自治區白朗縣檢察院針對九個鄉鎮存在的非法占用基本農田修建住宅、簡易倉庫等問題,分別向自然資源部門和有關鄉鎮政府發出檢察建議,推動依法處置。四是聚焦惠農資金管理使用,精準服務脫貧攻堅戰。突出抓好扶貧領域國有財產安全保護公益訴訟工作,督促行政機關全面有效履行監管職責,推動解決農業項目扶持資金、惠農補貼等管理、發放過程中不規范問題。截至11月,共督促保護、收回被套取或冒領的國家補貼和扶持類資金6200萬余元。浙江省義烏市檢察院針對個別企業通過零元購機、虛開發票等手段,利誘農戶購買不符合當地農業生產需求和作業條件機器,違法套取高額農機購置補貼問題,發出檢察建議,督促農業部門開展專項監督檢查,追回被套取的補貼150余萬元。河北張家口檢察機關開展貧困人口贍養和社會救助兜底保障監督專項活動,督促取消違規低保311戶、352人。
3.這批發布的典型案例有什么特點?
此次發布的15件涉農公益訴訟典型案例主要有以下特點。
一是聚焦鄉村振興戰略實施和民生福祉,彰顯服務保障黨和國家工作大局的檢察擔當。從案例的領域看,涉及耕地保護案件2件,農村人居環境整治案件3件,農村面源污染整治案件2件,農村飲用水安全保護案件3件,食用農產品質量安全保護案件3件(含農產品地理標志品牌保護案件1件),農村食品安全整治案件1件,社會救助兜底保障案件1件。這些案件涉及的問題,既是鄉村治理的重點,也是民生熱點。有的檢察院還立足辦案,主動服務保障鄉村特色產業發展。比如,浙江省金華市婺城區檢察院針對假冒箬陽茶葉問題發出檢察建議,督促市場監管部門開展行業整治,推動建立地理標志農產品質量安全溯源體系。
二是堅持把訴前維護公益目的作為最佳司法狀態,以最小的司法、行政資源取得最大的公益保護效果。靈活運用訴前磋商、公開宣告、圓桌會議等方式,督促行政機關依法履職,推動相關違法主體積極整改。比如,福建省惠安縣檢察院針對多個鄉(鎮)部分旱廁衛生狀況較差,存在安全隱患,影響農村環境問題,向9個鄉(鎮)政府發出檢察建議。同時,組織組織相關職能部門、人大代表、群眾代表召開行政公益訴訟訴前圓桌會議,推動因地制宜、分類分段進行整治,同步推進農村公廁建設。截至目前,惠安縣農村旱廁整治數量達1.4萬余個,整改率達99.7%。對于檢察建議到期后,行政機關仍不依法充分履職,受損公益未能有效恢復的,則依法提起訴訟。湖北省隨縣檢察院針對自然資源和規劃局逾期未有效整治非法占用耕地的行為,依法提起訴訟,獲法院支持。案件判決后,自然資源和規劃局積極履行職責,依法重新作出了行政處罰決定,
三是準確把握辦案尺度和法律政策界限,確保“三個”效果有機統一。辦案時充分考慮民生、就業、社會穩定等各方面因素,不搞一律關停、搬遷等“一刀切”做法。比如,四川省興文縣檢察院針對扶貧項目存在污染飲用水源地的問題,從保障建檔立卡貧困戶的合法權益出發,推動行政機關采取將取水點上移1公里的方式保護飲用水源安全,避免65名貧困戶的生產生活因養殖場搬遷、關停而受到影響,確保脫貧攻堅工作順利進行,體現了司法溫度。
四是注重以點帶面,推動解決行業、領域、系統內普遍性和根源性問題。貴州省清鎮市檢察院針對農村集市存在銷售過期食品、“山寨食品”“三無食品”的問題,依法向市場監管部門發出檢察建議,督促其依法履職,推動開展農村食品安全專項整治。案件辦結后,貴州省檢察院在全省檢察機關部署農村食品安全專項監督工作,截至目前,共受理農村食品安全公益訴訟案件線索141件,立案55件,發出檢察建議52件。廣西壯族自治區南寧市良慶區檢察院在辦理督促整治廢棄農資包裝物污染行政公益訴訟案過程中,積極推動相關部門共同建立健全“農戶自行收集—回收企業集中—中轉站分類—專業機構處理”的廢棄農資包裝物回收處置閉環管理模式,實現廢棄農資綜合長效治理。
4、對下一步涉農公益訴訟檢察工作,有何計劃?
習近平總書記指出,全面建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興,最艱巨最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村。我們將持續深化涉農公益訴訟檢察工作,為鞏固拓展扶貧攻堅成果,接續推進鄉村全面振興提供司法保障。
一是提高政治站位,更加主動融入服務鄉村振興。認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央農村工作會議部署要求,深刻認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性,聚焦“三農”短板和突出問題,發揮公益訴訟檢察職能作用,精準服務保障農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。二是堅持以人民為中心,加大涉農公益訴訟力度。持續聚焦廣大農民群眾所思所盼,緊盯耕地資源保護、農業面源污染治理、農村人居環境整治、傳統村落和鄉村特色風貌保護等領域問題,加大公益訴訟辦案力度。三是加強協作配合,形成“三農”工作合力。加強與民政、財政、自然資源、生態環境、水利、市場監管等部門的溝通協調,完善公益訴訟檢察與行政執法銜接機制,推動信息資源共享、案件線索移送、配合調查取證等工作機制落實落地。四是強化源頭治理,促進提高鄉村治理水平。加強辦案分析,有針對性提出檢察建議,推動健全治理措施和配套制度機制,完善鄉村治理體系。落實普法責任制,結合涉農公益訴訟典型案件,加強以案釋法,增強全社會保障“三農”的法治意識。
日期：2021-2-24 10:22:10 | 關閉 |
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