Law-lib.com 2021-1-14 9:32:07 廣東省司法廳網站
為了進一步規范對律師事務所和律師執業活動投訴的處理工作，加強對律師行業的監督管理，廣東省司法廳根據調研以及平時工作中掌握的情況，對《廣東省司法廳關于律師事務所和律師執業活動投訴處理辦法》（試行，以下簡稱試行《辦法》）進行修改完善，形成了《廣東省司法廳關于律師事務所和律師執業活動投訴處理的辦法》（以下簡稱《辦法》）。現就《辦法》有關重點內容解讀如下。
一、修訂《辦法》的背景是什么？
為規范律師執業行為，建立健全律師執業監管制度，切實加強對律師事務所和律師執業活動監督管理，廣東省司法廳經過廣泛調研論證，于2017年11月制定了試行《辦法》，于2018年2月1日起施行。試行《辦法》實施以來，省司法廳持續加強對各地涉律師投訴處理的監督指導工作，通過強化培訓和日常指導，全省投訴處理工作更加規范有序。
考慮到試行《辦法》將于2021年1月31日到期以及以下兩個方面的原因，省司法廳對試行《辦法》進行了修改完善。一是行政職能委托下放，2020年3月，根據省政府統一安排，省司法廳將吊銷執業證書的行政處罰委托各地市實施，相應的涉及的投訴處理工作也應當由各地市負責，這一點與試行《辦法》規定不一致。二是結合試行《辦法》實施后各地反映的突出問題，以及一些與實際操作不一致的地方，如：因歷史遺留問題，各地仍存在個別所謂“市屬所”，對于這類律師事務所的投訴實際仍是由市級司法行政部門直接受理，此舉與試行《辦法》中要求縣級司法行政機關受理相關投訴的規定不符，在這次修訂中對這些問題予以完善。《辦法》印發后，將于2021年2月1日起實施。
二、《辦法》對試行《辦法》作了哪些修訂？
《辦法》延續了試行《辦法》的基本框架，對實際操作中遇到的一些新情況新問題，有針對性作了增加或者完善，力求更加科學，更具有可操作性。
一是根據司法部的規定，為了體現司法行政部門對律師協會的監督指導，新增“投訴人對律師協會調查處理決定不服，就同一投訴事項向司法行政部門投訴的，司法行政部門應當依法審查并作出相應處理”的規定，作為第八條。
二是考慮到律師變更執業機構的實際，新增“投訴事項涉及的執業行為發生在被投訴人原執業所在地的，由原執業所在地的主管司法行政部門辦理，現主管司法行政部門予以協助”的規定，作為第九條，解決律師變更執業機構后投訴處理的職責分工。
三是為了確保投訴處理案件的公平公正，新增“調查人員與調查事項、投訴人或者被投訴人有直接利害關系的，應當主動回避”的規定，作為第十五條。
四是根據多元化糾紛解決機制的精神，新增“投訴處理部門在調查過程中，可以引導投訴人與被投訴人就投訴事項產生的糾紛進行調解。調解時間不計入投訴辦理期限”的規定，作為第二十條，鼓勵通過調解，實現案結事了。
五是根據黨規黨紀有關規定，新增“被投訴人系中國共產黨黨員且其行為涉嫌違反黨紀的，按照有關規定通報其所在的黨組織并移送紀檢監察機關處理”的內容，實現行政處理與黨紀處理的有機銜接。
此外，結合工作實際，對投訴材料的受理、處理、不予受理、委托調查時限計算、相關人員配合調查、中止調查情形、投訴處理結果作出、舉報處理等內容進行了修訂完善，確保更符合工作需要。同時，新增了司法行政部門對律協投訴處理工作監督指導、處罰公示，以及對法律援助律師的投訴處理的規定等。
三、《辦法》的主要內容解析
1.對律師事務所和律師執業活動的投訴，除了向司法行政部門提起，還有其他哪些受理渠道？
答：《辦法》規定，司法行政部門引導投訴人依法向被投訴律師所在的律師事務所或者執業機構所在地的律師協會投訴。律師事務所應當建立投訴查處制度，及時受理、查處、糾正本所律師執業活動中的違法違規行為，調處本所律師在執業中與委托人之間的糾紛；認為需要對被投訴人給予行政處罰或者行業懲戒的，應當及時向所在地縣級司法行政部門或者律師協會報告。律師協會應當依照法律法規、章程和行業規范，受理對律師事務所和律師的投訴或者舉報。
2.對涉律師事務所和律師執業活動的投訴，各級司法行政部門是如何分工的？
答：對律師和律師事務所的投訴，原則上由被投訴人執業所在地的縣級司法行政部門處理。本轄區影響重大的投訴案件、律師事務所或者律師涉嫌重大違法可能給予吊銷執業證書行政處罰的投訴案件，由設區的市級司法行政部門處理。
3.投訴要準備哪些材料？
答：投訴人應當向司法行政部門提交書面投訴材料。投訴材料應當載明被投訴人姓名或者名稱，投訴請求以及相關的事實、理由、證據或者證據線索，投訴人身份證明及聯系方式等。投訴人對投訴材料的真實性負責。未據實投訴，或者捏造事實、誣告陷害他人的，要依法承擔法律責任。投訴人委托代理人投訴的，代理人應當提交本人和委托人的身份證明及授權委托書。代理人為律師的，還應當同時提交律師執業證書復印件和律師事務所證明。
4.司法行政部門不予受理相關投訴的情形有哪些？
答：投訴屬于下列情形之一的，不予受理：（一）投訴事項不屬于違反《律師法》及律師管理法規、規章規定的；（二）投訴事項不屬于本司法行政部門職責范圍的；（三）投訴事項已經律師協會或者其他司法行政部門受理或者正在辦理的；（四）除投訴反映的事實清楚或者證據明確，可以調查核實的以外，投訴人不按照本辦法第七條規定補充投訴材料的；（五）投訴事項已經司法行政部門處理，投訴人沒有新的事實和證據足以證明原處理確有錯誤的，再次提出投訴的；（六）投訴事項已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；（七）法律、法規、規章規定的其他不予受理的情形。
5.投訴人、被投訴人應如何配合投訴處理部門的調查，被投訴人不配合有何責任？
答：投訴人、被投訴人在調查過程中應當如實陳述事實、提供有關材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關證據材料。投訴處理部門向有關單位、個人核實情況或者收集證據時，有關單位、個人應當依法予以配合。被投訴人拒不配合調查或者轉移、隱匿、毀損、涂改有關證據和物品的，司法行政部門應當根據《律師法》和相關法規規章，視情節給予批評教育或者依法給予行政處罰。被投訴人為律師事務所的，還應當對其負責人和直接責任人依法予以處理。
6.投訴辦理的期限是多久？
答：投訴處理部門辦理投訴事項，應當自受理之日起六十日內辦結。因情況復雜無法在規定期限內辦結的，經本單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長的期限不得超過三十日，并應當將延長的理由書面告知投訴人和被投訴人。符合中止調查情形中止案件辦理的，中止時間不計入辦理期限。
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