Law-lib.com 2020-12-24 13:19:08 正義網(wǎng)
聯(lián)防聯(lián)治,以公益之名守護(hù)“車輪上的安全”
——最高檢第八檢察廳、國(guó)鐵集團(tuán)企法部負(fù)責(zé)人就鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例答記者問
建筑物退讓鐵路安全距離不達(dá)標(biāo),檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議促使行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范涉鐵建筑規(guī)劃許可審批;村民放養(yǎng)馬群侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)逼停列車,檢察機(jī)關(guān)督促、協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、鐵路部門、養(yǎng)馬村民多元主體共同參與治理……12月24日,最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布十起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,發(fā)人深省。
檢察公益訴訟緣何將辦案重點(diǎn)聚焦在鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域?該領(lǐng)域公益訴訟案件又具有怎樣的辦案特點(diǎn)?最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司企業(yè)管理和法律事務(wù)部主任魏南珍就相關(guān)問題回應(yīng)了記者關(guān)切。
開展公益訴訟新領(lǐng)域探索,助力解決鐵路安全隱患
記者:請(qǐng)問,以鐵路安全生產(chǎn)為主題發(fā)布公益訴訟典型案例,具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義?
胡衛(wèi)列:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè),我國(guó)目前已經(jīng)擁有世界最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和最完整的技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套體系,高鐵動(dòng)車已經(jīng)成為一張亮麗的中國(guó)名片。鐵路運(yùn)營(yíng)安全關(guān)系著國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定和人民的幸福。2019年10月,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)高鐵沿線安全隱患治理作出重要批示。
鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域雖然不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域,但卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢認(rèn)真貫徹落實(shí),將探索公益訴訟新領(lǐng)域的指導(dǎo)原則,從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。已出臺(tái)的一些中央層面改革文件中,也要求對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟進(jìn)行研究探索,如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”,《2020年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》提出的“探索開展危化、尾礦、交通等安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作”等。2020年1月的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過的《最高人民檢察院工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)辦理安全生產(chǎn)等領(lǐng)域公益損害案件。2020年9月,最高檢第八檢察廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》,就規(guī)范和引導(dǎo)新領(lǐng)域案件辦理工作提出具體要求,明確將安全生產(chǎn)領(lǐng)域納入新領(lǐng)域案件重點(diǎn)范圍。
近年來,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),積極穩(wěn)妥辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件,推動(dòng)解決了很多鐵路沿線重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題,為加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)安全、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)、服務(wù)平安中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。此次與中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán))聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型案例,是檢察機(jī)關(guān)與鐵路部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全工作重要指示和全國(guó)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作會(huì)議精神,加強(qiáng)協(xié)作配合,推進(jìn)平安鐵路、平安中國(guó)建設(shè)提供有力法治保障的成果;對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件具有引領(lǐng)和示范作用;也可以通過以案釋法,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)維護(hù)鐵路安全、加強(qiáng)公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同度。
“雙劍”合璧,加強(qiáng)新時(shí)代鐵路護(hù)路聯(lián)防工作
記者:我們注意到,與以往發(fā)布的公益訴訟典型案例不同,此批典型案例是最高檢和國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的,這是基于怎樣的考慮?
魏南珍:檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),一直和我們鐵路部門保持著良好的合作基礎(chǔ)。前幾年圍繞推進(jìn)鐵路廉政建設(shè),我們召開過聯(lián)席會(huì)議,建立了協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。在國(guó)鐵集團(tuán)和國(guó)家鐵路局的協(xié)作配合下,最高檢于2017年3月在全國(guó)范圍內(nèi)開展推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)活動(dòng),2018年跟進(jìn)開展“進(jìn)一步推進(jìn)推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患深化鞏固年”活動(dòng),推動(dòng)解決了一大批鐵路部門一直想解決而未能解決的鐵路沿線重大安全隱患。
2019年10月,習(xí)近平總書記就高鐵沿線安全隱患治理作出重要批示后,國(guó)鐵集團(tuán)高度重視、迅速行動(dòng),自2019年10月20日起,與國(guó)家有關(guān)部委以及鐵路沿線各省(區(qū)市)地方政府協(xié)同組織全路開展了為期近三個(gè)月的高鐵外部環(huán)境集中整治大會(huì)戰(zhàn)。在大會(huì)戰(zhàn)期間,國(guó)鐵集團(tuán)與公檢法機(jī)關(guān)成立執(zhí)法監(jiān)察組,充分借助刑事司法手段,將重點(diǎn)督辦的高鐵沿線安全隱患作為公益訴訟線索移送檢察機(jī)關(guān)辦理,共同推動(dòng)高鐵沿線安全隱患治理。大會(huì)戰(zhàn)推動(dòng)高鐵沿線環(huán)境安全形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。在大會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后,我們繼續(xù)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合,移交相關(guān)問題線索,檢察機(jī)關(guān)延伸辦案職能,推動(dòng)類案監(jiān)督,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督短期內(nèi)未能解決的鐵路沿線安全隱患,辦理了一批典型案件,得到各級(jí)地方政府和鐵路部門的充分肯定。
最高檢在發(fā)布這一批典型案例前,曾多次征求我們鐵路部門的意見建議。聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,希望在各級(jí)鐵路部門和檢察機(jī)關(guān)形成示范效應(yīng),同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力,在全社會(huì)形成愛路護(hù)路、熱心公益的良好氛圍,切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代鐵路護(hù)路聯(lián)防工作,努力建設(shè)更高水平的平安鐵路。
違法類型多樣化,鐵路安全生產(chǎn)存在監(jiān)管“盲區(qū)”
記者:請(qǐng)介紹一下,此批鐵路安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例具有怎樣的辦案特點(diǎn)?
胡衛(wèi)列:此次發(fā)布的鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,主要有以下四大特點(diǎn)——
一是違法類型多樣化。有違法占地、違法建設(shè)、公路上跨鐵路立交橋等常見的鐵路線下安全隱患;有放養(yǎng)馬匹、危樹、砂石、彩鋼瓦等“異物侵限”影響高鐵安全類問題;有非法采砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩(wěn)定安全類問題;還有行政機(jī)關(guān)違規(guī)作出行政許可給高鐵運(yùn)行安全帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二是涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益問題成因復(fù)雜,解決難度大。鐵路沿線漫長(zhǎng)廣闊、情況復(fù)雜,以及一些沿線居民認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)淡漠,其安全問題涉及面廣、表現(xiàn)隱蔽、類型繁雜、整改艱難,且整改后容易反彈回潮。鐵路管理體制又具有一定程度的獨(dú)立性,與地方行政機(jī)關(guān)溝通不多,管理權(quán)存在交叉、重合等,加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是鐵路事業(yè)高速發(fā)展,帶來的歷史遺留問題、法規(guī)滯后問題等,導(dǎo)致涉鐵領(lǐng)域安全生產(chǎn)公益問題成因復(fù)雜,解決難度大,存在監(jiān)管“盲區(qū)”和薄弱環(huán)節(jié)。
三是靈活運(yùn)用多種公益保護(hù)手段。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中,靈活運(yùn)用訴前磋商、檢察建議、圓桌會(huì)議、工作函等多種方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,推動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極整改,形成解決鐵路安全隱患的公益保護(hù)合力,以最小的司法投入取得了最大的公益保護(hù)效果。
四是實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的綜合治理效果。鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件一般具有跨區(qū)劃、跨部門、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),沿線安全隱患成因復(fù)雜、治理難度大、責(zé)任主體多元,往往成為困擾路地雙方的老大難問題,需要鐵路沿線有關(guān)職能部門齊抓共管加以解決。檢察機(jī)關(guān)作為第三方力量,通過公益訴訟的方式介入涉鐵安全隱患整治,為各方搭建磋商交流的平臺(tái),督促鐵路沿線職能部門、屬地政府和鐵路部門依法履職、形成合力,取得了辦理一案、治理一片的辦案效果。
堅(jiān)持雙贏多贏共贏,共同解決難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題
記者:請(qǐng)問,檢察機(jī)關(guān)與鐵路部門在開展鐵路安全生產(chǎn)公益訴訟、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)方面,下一步有什么工作計(jì)劃?
胡衛(wèi)列:一是堅(jiān)持以人民為中心,進(jìn)一步加大鐵路安全領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。以習(xí)近平法治思想為指引,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全工作重要指示,堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作,以現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)為主體,積極探索、扎實(shí)推進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作。
二是堅(jiān)持以公益為核心,進(jìn)一步推動(dòng)鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法研究和法律完善。認(rèn)真落實(shí)十九屆四中全會(huì)的部署,注意總結(jié)、宣傳辦案成果,擴(kuò)大涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作的影響力。加強(qiáng)與國(guó)鐵集團(tuán)、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等部門溝通,爭(zhēng)取在安全生產(chǎn)法、鐵路法修訂、高鐵安全立法和地方性鐵路安全法規(guī)制定修訂時(shí),單設(shè)公益訴訟條款,不斷提升鐵路安全管理法治化水平。
三是堅(jiān)持雙贏多贏共贏,進(jìn)一步加強(qiáng)與鐵路部門、鐵路沿線地方政府的溝通協(xié)調(diào)。認(rèn)真研究總結(jié)專項(xiàng)活動(dòng)中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和鐵路部門各自優(yōu)勢(shì),采取召開聯(lián)席會(huì)議、開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合掛牌督辦、出臺(tái)指導(dǎo)性文件等多種方式,加強(qiáng)信息互通、會(huì)商協(xié)調(diào)、職能分工,嚴(yán)厲打擊危害鐵路安全行為,共同研究鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,綜合整治鐵路沿線安全隱患,研究制定推進(jìn)問題解決的長(zhǎng)效機(jī)制,為新時(shí)代鐵路安全建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
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