Law-lib.com 2020-7-14 14:37:20 人民網-美麗鄉村頻道
人民網北京7月14日電（記者孟哲）7月3日，中央農辦、農業農村部、國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等7個部門聯合印發《關于擴大農業農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）。中央農辦、農業農村部相關負責人表示，千方百計擴大農業農村有效投資規模，社會積極參與的多元化投入格局，推動農業優結構、增后勁，把農業基礎打得更牢，把“三農”領域短板補得更牢，守住“三農”戰略后院，為維護經濟發展和社會穩定大局提供堅實支撐。
謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打實地干
問：《意見》提出了“三農”補短板的哪些重點領域？
答：對標全面建成小康社會和鄉村振興戰略實施，農業農村建設還存在明顯的薄弱環節。特別是，農業生產基礎支撐還不牢固，低產田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農產品加工轉化率還不高，農產品加工業與農業產值之比僅為2.3:1，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產后損耗率高達20%；農村公共基礎設施建設較為薄弱，農村道路、供水和污水處理、人居環境整治等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農戶沒有普及衛生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農業農村投資建設力度。
圍繞農業農村基礎設施領域突出短板，《意見》著重提出要加快高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業園區、動植物保護等11個方面的農業農村重大工程項目建設。既有打基礎、管長遠的現代農業設施工程，又有關乎民生的農村基礎設施和公共服務工程，還包括推動傳統農業向現代農業轉型升級的新基建工程。
當前和今后一段時間，擴大農業農村有效投資要圍繞促進穩產保供、農業產業轉型升級、提升農村公共服務水平、新型基礎設施建設四大領域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打實地干。
中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜
問：在加大政府投入方面，《意見》出臺了哪些有力度的政策措施？
答：擴大農業農村投資要需要多措并舉、共同發力。《意見》從擴大地方政府債券用于農業農村規模、保障財政支農投入等方面提出了擴大農業農村有效投資的政策措施。
今年《政府工作報告》明確發行3.75萬億元地方政府專項債，比去年增加了1.6萬億元。同時，要發行抗疫特別國債1萬億元。上半年，地方政府專項債發行已發行2.23萬億元，27個省份發行用于農業農村的專項債865億元。但總體上看，地方政府專項債用于農業農村規模占比還較低，不到4%，這與補上全面小康“三農”短板的任務要求不符，與鄉村振興的形勢需要不符。
《意見》明確要擴大地方政府債券用于農業農村規模，通過地方政府專項債增加用于農業農村的投入，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度。同時，還明確各地應通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設，按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。
落實這些政策，需要各地農業農村部門以及其他涉農部門，搶抓機遇，積極爭取政府重視，要把農業農村作為債券支持重點，主動加強與財政等部門的銜接聯動，細化操作指引，結合實際采取打捆打包等有效方式，努力提高后續債券發行用于農業農村的比例。
在保障財政支農投入上，近年來，中央財政用于農林水的支出穩定增長。今年受疫情影響，在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央預算內投資對農業基礎設施的支持力度只增不減。此次《意見》進一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農業農村比例，擴大以工代賑規模。
千方百計疏通渠道，把金融“活水”引入農業農村投資
問：《意見》從哪些方面提振民間資本投資農業農村的信心？
答：民間資本常年占第一產業固定資產投資的80%左右，是農業農村投資的主力軍。近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對于促進農業農村投資穩定和可持續帶來不利影響。扭轉這一趨勢,關鍵要在優化投資環境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約，《意見》在這方面提出了明確的要求。
在金融支農政策上，為解決農業農村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措，創新金融產品與服務。要求金融機構與政府性融資擔保機構合作，特別是切實發揮好全國農業信貸擔保體系作用，增加信貸投放。同時，提出要大力發展對新型農業經營主體信用貸、首貸業務。
《意見》對完善農業保險試點，推動建立多層次、高保障、符合農業產業發展需要的保險產品體系進行了再部署。總之，就是千方百計疏通渠道，把金融“活水”引入農業農村投資，讓投資主體貸得到款、有錢去投資。
在營造良好投資環境上，主要推動解決制約民間投資的土地、環保等瓶頸。《意見》進一步明確要求各地區制定出臺社會資本投資農業農村的指導意見，細化落實用地、環評等政策措施，增強社會資本投資信心。同時，要求充分發揮政府投資基金作用，加快實施一批PPP項目，加大農業企業在公開市場股票發行支持力度。
建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制度，加快重大項目落實落地
問：如何推動《意見》有關政策措施落實落地？
答：擴大農業農村有效投資、加快補上“三農”領域突出短板關系到糧食、生豬等重要農產品有效供給和農業農村基礎穩固。為推動擴大農業農村有效投資的政策舉措有效落實落地，《意見》專門提出了落實要求。
一要提高政治站位，加強組織領導，要求各地各有關部門要將擴大農業農村有效投資作為推動農業農村優先發展的重要任務，抓緊出臺政策措施，強化協同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進落實。
二要嚴格督導考核，把擴大農業農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核，作為糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內容，建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制度，壓實工作責任，督促抓好落實。
三要扎實做好項目長遠謀劃設計，要結合編制“十四五”規劃，聚焦《意見》提出的11 類工程項目，抓緊制定農業農村領域重大工程項目專項建設規劃，建立完善項目儲備庫，長短結合做好項目儲備和滾動接續，加快重大項目落實落地，為擴大農業農村有效投資提供有力支撐。
日期：2020-7-14 14:37:20 | 關閉 |
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