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應(yīng)急管理部政策法規(guī)司負責(zé)同志就《應(yīng)急管理部立法工作管理辦法》和《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，推動應(yīng)急管理法治建設(shè)，近日，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理部立法工作管理辦法》和《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》,兩項辦法將是今后應(yīng)急管理法制工作的重要遵循和依據(jù)。應(yīng)急管理部政策法規(guī)司負責(zé)同志就兩項辦法相關(guān)情況回答了記者提問。

問：兩項辦法出臺的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視立法工作， 2016年出臺的《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》對黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、方式方法和組織保障等提出了明確要求；2017年，國務(wù)院對《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》作了修訂；2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》，2019年國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》,這都需要我們制定配套辦法予以落實。同時，應(yīng)急管理部作為機構(gòu)改革后新組建的部委，整合了11個部門的13項職能，整合公安消防部隊和武警森林部隊力量，組建了國家綜合性消防救援隊伍，各單位此前立法和規(guī)范性文件管理工作標準不一、程序不盡相同，需要在前期磨合的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化。

問：兩項辦法出臺有什么重要意義？

作為新組建的部委，應(yīng)急管理部面臨的立法任務(wù)十分繁重，涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防救援等諸多領(lǐng)域，為了確保高質(zhì)高效地完成這些立法任務(wù)，首先就是要建章立制，規(guī)范工作程序。兩項辦法出臺后，將進一步規(guī)范部內(nèi)立法工作程序，確保各項立法工作任務(wù)有章可循，做到科學(xué)規(guī)范管理規(guī)范性文件，切實提高立法和規(guī)范性文件質(zhì)量，最大限度保護公民、法人和其他組織的權(quán)利。

問：此次印發(fā)的立法工作管理辦法有什么特點？

此次印發(fā)的《應(yīng)急管理部立法工作管理辦法》最鮮明的特點就是突出了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中、五中全會提出，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。辦法規(guī)定：應(yīng)急管理部立法工作應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立法規(guī)劃草案、年度立法計劃必須經(jīng)部黨組會議審定，進一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于應(yīng)急管理立法工作全過程。

問：兩項辦法對部內(nèi)各司局、單位的責(zé)任分工有什么考慮？

兩項辦法明確了部內(nèi)各司局、單位在立法和規(guī)范性文件管理方面的責(zé)任分工。其中責(zé)任司局主要負責(zé)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、材料準備等工作，并應(yīng)在起草階段做好論證調(diào)研、征求意見和影響評估等工作。政策法規(guī)司主要負責(zé)擬訂部立法規(guī)劃和年度立法計劃，對法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案進行審查，組織起草相關(guān)法律法規(guī)草案和部門規(guī)章并按照程序提請審議，與全國人大常委會法工委有關(guān)機構(gòu)、司法部有關(guān)司局溝通協(xié)調(diào)等。

問：規(guī)范性文件管理方面有哪些新的特點？

一是厘清了規(guī)范性文件和普通文件的界限。部機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及對具體事項的通報、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不屬于規(guī)范性文件。

二是嚴格規(guī)范性文件管理。要求對規(guī)范性文件要進行統(tǒng)一核稿、登記、編號，并及時向社會公布。其他內(nèi)設(shè)司局不得以司局文件印發(fā)規(guī)范性文件。同時，為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精簡文件的要求，辦法中還規(guī)定：嚴控發(fā)文數(shù)量，嚴禁以文件落實文件；對于可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，確需制定規(guī)范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性。此外，還要求對規(guī)范性文件進行“動態(tài)管理”，并進行中期評估，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、廢止或者宣布失效的依據(jù)。

三是建立規(guī)范性文件有效期制度。明確規(guī)范性文件應(yīng)當注明有效期，一般為3年，最長不超過5年。有效期屆滿，原起草單位未提出處理意見的，規(guī)范性文件自動失效。

四是嚴格規(guī)范性文件合法性審核。辦法明確政策法規(guī)司作為部規(guī)范性文件合法性審核的負責(zé)部門，從規(guī)范性文件起草到發(fā)布，從實體到程序，堅持嚴格把關(guān)。明確規(guī)定規(guī)范性文件未通過合法性審核不得提請部務(wù)會議審議，切實強化責(zé)任落實，大力推進依法治理。

問：規(guī)范性文件合法性審核時限是如何考慮的？

國務(wù)院辦公廳2018年12月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》中要求“除了為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日”。2019年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定“送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日”。為了提升工作效率，確保審核質(zhì)量，《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定“除預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，屬于重大行政決策事項的合法性審核時間一般不少于7個工作日，合法性審核時間最長不超過15個工作日”。

問：兩項辦法印發(fā)后，下一步有什么工作打算？

一是抓好兩項辦法的學(xué)習(xí)貫徹。組織各司局和部管單位參與起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件崗位的工作人員進行全面深入學(xué)習(xí)兩項辦法，進一步提升運用法治思維和法治方式處理工作的能力水平，并在工作中抓好貫徹落實。

二是嚴格執(zhí)行兩項辦法要求。應(yīng)急管理工作中必須始終堅持依法治理的原則，各項法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草單位要堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)研論證，廣泛聽取意見建議，認真做好文本起草工作，政策法規(guī)司要嚴格把關(guān)，積極做好與立法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提高審核工作的科學(xué)性，部有關(guān)單位要積極配合支持立法工作，提供必要的支撐。

三是要加快重點立法項目推進。各司局和部管單位要嚴格按照兩項辦法規(guī)定的程序要求，各負其責(zé)，抓緊推進《應(yīng)急管理立法體系框架方案》中列入的各類立法項目，要把立法項目作為重點工作來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作進度，提高工作質(zhì)量，確保按期完成各項任務(wù)。