Law-lib.com 2019-2-27 7:43:54 法制日報--法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 董凡超
2018年，全國檢察機(jī)關(guān)共提出各類檢察建議252966件，相關(guān)單位已采納208438件，采納率82.40%……檢察機(jī)關(guān)運用檢察建議推動有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患、取得了良好效果，但在同時，部分地區(qū)檢察建議工作開展中，也存在適用范圍不清、制法和管理不規(guī)范、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題。
2月16日，最高檢人檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》。最高檢檢察委員會副部級專職委員、法律政策研究室主任萬春、最高檢法律政策研究室副主任高景峰等人就相關(guān)問題回答了記者提問。
推動提升社會治理水平
近年來，檢察建議工作成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，在提升社會治理水平，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國家利益和社會公共利益等方面發(fā)揮著重要作用。
萬春說，檢察機(jī)關(guān)在依法打擊各類犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，深入挖掘個案中的共性問題，發(fā)現(xiàn)并選取具有典型意義，在執(zhí)法司法管理理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價值的問題，通過提出檢察建議促進(jìn)解決一個方面、一個領(lǐng)域、一個時期執(zhí)法司法管理工作、機(jī)制和導(dǎo)向問題，發(fā)揮對同類問題的督促指導(dǎo)作用，既促進(jìn)被監(jiān)督者堵漏建制、提高執(zhí)法司法管理能力，又達(dá)到警示一片、教育社會面的良好效果，從而提升社會治理的法治化水平。
在此項工作中，檢察機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情況，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)履職糾錯的主動性積極性，有效地促進(jìn)依法行政，實現(xiàn)法律監(jiān)督的雙贏多贏共贏。同時，通過辦案及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在預(yù)防違法犯罪的制度和管理方面存在的漏洞和隱患，經(jīng)過深入分析論證，提出對策建議，促進(jìn)相關(guān)部門完善制度、彌補(bǔ)漏洞、消除隱患，督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作，從而預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。
萬春告訴記者，針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況，檢察機(jī)關(guān)及時依法提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保障和改善了民生，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了國家和社會公共利益。
對建議事項進(jìn)行調(diào)查核實
《規(guī)定》明確了檢察官對檢察建議事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實。根據(jù)規(guī)定，檢察官可以采取七種措施進(jìn)行調(diào)查核實。
高景峰介紹說，再審檢察建議、糾正訴訟違法檢察建議和作為公益訴訟前置程序的檢察建議，要依照相關(guān)訴訟法和最高檢制定的相關(guān)訴訟監(jiān)督規(guī)則規(guī)定的程序制發(fā)。無論哪一類檢察建議，為保證建議事項的事實清楚準(zhǔn)確，法律政策依據(jù)充分，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查核實。
對此，高景峰補(bǔ)充說，檢察官可以通過查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料，詢問當(dāng)事人、有關(guān)單位工作人員或者其他相關(guān)人員，聽取被建議單位意見，咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見，委托鑒定、評估、審計，現(xiàn)場走訪、查驗等方式查明事實情況，但不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。制發(fā)督促履職、社會治理類檢察建議，要重視發(fā)揮法律政策研究部門的審核作用，通過負(fù)責(zé)法律政策研究的檢察官對檢察建議書進(jìn)行法律政策依據(jù)和法理根據(jù)的審核把關(guān)，確保提出的檢察建議符合法律政策、論證嚴(yán)謹(jǐn)、說理充分、切實可行。為保證檢察建議優(yōu)質(zhì)、嚴(yán)肅和權(quán)威，各類檢察建議書均應(yīng)由檢察長審批或者檢察委員會討論決定后，以檢察院名義統(tǒng)一編號發(fā)出。
強(qiáng)化檢察建議落實規(guī)范
目前，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方式中，檢察建議、檢察意見和糾正違法意見較為類似，界定也不夠清晰明確，導(dǎo)致部分地方混用現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，檢察建議工作中，也存在制發(fā)主體不統(tǒng)一、文書格式不規(guī)范、文書編號不統(tǒng)一、審批程序不規(guī)范等情況。
高景峰告訴記者，針對上述問題，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，檢察建議必須由檢察長或者檢委會決定，以院名義統(tǒng)一編號發(fā)出；完善檢察建議的登記、備案和統(tǒng)計制度，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中對檢察建議實行統(tǒng)一管理、全程留痕、全程監(jiān)督；定期開展評查和綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，有針對性的進(jìn)行整改。
記者在采訪中了解到，一些檢察機(jī)關(guān)存在檢察建議發(fā)出后的跟蹤落實工作不到位的情況，導(dǎo)致檢察建議的回復(fù)和采納情況不理想。
高景峰認(rèn)為，檢察建議發(fā)出后，要通過詢問、走訪、不定期會商、召開聯(lián)席會議等多種方式，及時了解被建議單位的整改落實情況。對于被建議單位在落實中存在的問題，要主動幫助其分析原因、商量對策，及時提出意見建議，不斷完善整改措施；對于被建議單位在落實過程中遇到困難，需要檢察機(jī)關(guān)予以支持配合的，檢察機(jī)關(guān)要及時提供支持，積極配合被建議單位做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)檢察建議的落實。
同時，在對內(nèi)方面，檢察建議書發(fā)出后還應(yīng)當(dāng)報上一級人民檢察院對口業(yè)務(wù)部門和法律政策研究部門備案，以便上級人民檢察院了解掌握檢察建議的情況，必要時可以由上級人民檢察院進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。
“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善更多的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持和配合機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督效果。”萬春說，下一步，將建立健全檢察建議工作報告制度，定期向黨委、人大報送檢察建議工作調(diào)研報告、檢察建議落實情況報告等材料，使黨委、人大全面了解檢察建議工作開展情況，進(jìn)一步重視檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)贏得更多支持。
萬春說，在提升檢察建議剛性方面，檢察機(jī)關(guān)將積極推動地方人大立法或出臺相關(guān)決議，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件，對檢察建議的運行機(jī)制予以明確。加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，探索建立協(xié)作機(jī)制，由地方政府對檢察建議的回復(fù)落實情況進(jìn)行督查督辦，確保檢察建議得到落實和履行。
法制網(wǎng)北京2月26日訊
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