環(huán)境保護部就修訂后的《環(huán)境行政復議辦法》答問
行政復議是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強內部層級監(jiān)督的一項重要法律制度。修訂后的《環(huán)境行政復議辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)生了哪些變化，記者專門采訪了環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝飛。
記者：原有的《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》是在2006年12月發(fā)布、2007年2月實施的，時間并不長，請您介紹一下為什么要對其進行修訂呢？
楊朝飛：近年來，環(huán)境行政復議案件呈迅速增加趨勢，為在新形勢下進一步發(fā)揮行政復議制度的重要作用，增強《行政復議法》的可操作性，2007年8月，國務院發(fā)布實施了《行政復議法實施條例》，在暢通行政復議渠道、改進審理方式、提高辦案質量和效率等方面做出了新的明確規(guī)定。因此，《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》有必要隨之做出相應的修改和完善。
記者：剛才您提到近年來環(huán)境復議案件呈迅速增加趨勢，能否介紹一下環(huán)境保護部機關復議工作的有關情況？
楊朝飛：自2006年，環(huán)境保護部行政復議案件開始呈迅速增加趨勢。2006年一年辦理的復議案件數相當于2004年前7年的總和，2007年又比 2006年增長1倍，2008年又比2007年增長了63％。總體來說，近兩年環(huán)境保護部行政復議案件數量增長快，群體性事件和疑難復雜案件不斷增加，群眾要求解決問題的期望值增高，協(xié)調處理難度加大，媒體和社會關注度高，社會影響大。總的趨勢是，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加大以及群眾環(huán)境意識和法律維權意識的增強，環(huán)境行政復議案件在一定時期內仍會呈現急劇增長趨勢。
我們在環(huán)境行政復議工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實將“以人為本、復議為民”作為復議工作的基本原則，在嚴格依法審理的基礎上，以機制創(chuàng)新為突破口，不斷提高行政復議辦案質量，妥善化解了大量環(huán)境行政爭議，糾正了一批違法、不當的具體行政行為。
記者：《辦法》較原有的《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》而言，有很大變化，請問，這些變化具體體現在哪些方面？
楊朝飛：《辦法》修改的內容主要有以下幾個方面：
一是暢通行政復議申請渠道，切實維護公民、法人或其他組織的合法權益，進一步明確了申請行政復議的方式、期限，以及環(huán)保部門受理行政復議案件的條件、審查方式和期限等。
二是改進和完善行政復議審理方式，提高辦案質量。將以前探索并被《行政復議法實施條例》確認的審理方式補充進《辦法》，如現場調查機制、和解協(xié)調機制、復議建議制度等，增加了復議中止、終止的法定情形和駁回行政復議申請這一新的結案方式等。
三是進一步細化了環(huán)境法制機構在行政復議方面的職責。明確規(guī)定了環(huán)境法制機構有通知申請人補正行政復議申請、通知第三人參加行政復議、中止與恢復復議案件審理、提出對有關責任人員的處分建議等職責。
四是對部分內容進行了調整，并對標題作相應修改。刪去了有關環(huán)保部門內部辦案職責劃分的內容以及辦理應訴工作的規(guī)定，同時將標題相應修改為《環(huán)境行政復議辦法》。環(huán)境保護部將對上述刪除的內容進行重新整合，制作規(guī)范性文件，在環(huán)境保護部機關內部執(zhí)行。
記者：環(huán)保部門有可能作為行政復議被申請人，《辦法》對這種情況有哪些具體規(guī)定？
楊朝飛：《行政復議法實施條例》規(guī)定，行政機關不管與任何組織共同做出具體行政行為，或者行政機關的派出機構、內設機構或其他組織未經法律法規(guī)授權對外做出具體行政行為的，一旦發(fā)生行政復議，這一行政機關都是被申請人或者共同被申請人。
《辦法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，做出該具體行政行為的環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。環(huán)境保護行政主管部門與法律、法規(guī)授權的組織以共同名義做出具體行政行為的，環(huán)境保護行政主管部門和法律、法規(guī)授權的組織為共同被申請人。環(huán)境保護行政主管部門與其他組織以共同名義做出具體行政行為的，環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。環(huán)境保護行政主管部門設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義做出具體行政行為的，此環(huán)境保護行政主管部門為被申請人。”
記者：行政復議指導和監(jiān)督以及法律責任的問題一直是大家比較關注的，《辦法》在這方面的規(guī)定有什么特點？
楊朝飛：在修改和征求意見過程中，有的地方提出應當根據《行政復議法實施條例》的規(guī)定，明確上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門行政復議工作的指導和監(jiān)督，以及對被申請人、行政復議機關、行政復議機構、行政復議人員等違法違紀行為的處罰規(guī)定。
但是，考慮到《行政復議法》和《行政復議法實施條例》對此已有明確規(guī)定，《辦法》就不再贅述了。為防止執(zhí)行中可能存在的疑問，還專門在本《辦法》中規(guī)定，《辦法》未作規(guī)定的其他事項，適用《行政復議法》、《行政復議法實施條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定。
記者：《辦法》在環(huán)境行政復議法律文書方面有何新的變化？
楊朝飛：原《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》附有23種環(huán)境行政復議文書格式，對規(guī)范環(huán)境復議文書的使用、提高辦案質量和效率，起到了良好效果。
根據《行政復議法實施條例》的規(guī)定，參照國務院法制辦2008年6月印發(fā)的行政復議法律文書示范文本，我們在原有環(huán)境行政復議法律文書格式的基礎上，增加了補正行政復議申請通知書、恢復審理通知書、駁回行政復議決定書、行政復議意見書、行政復議建議書等9種文書格式，并相應修改了文書名稱、當事人基本信息、填寫內容的說明等內容，形成《環(huán)境行政復議法律文書示范文本》，并作為《辦法》的附件發(fā)布施行。同時，我們將《環(huán)境行政復議法律文書示范文本》在環(huán)境保護部官方網站上公布，供有關方面下載使用。
