Law-lib.com 2022-4-2 15:07:53 文化和旅游部網(wǎng)站
文化和旅游部關(guān)于對《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營活動的通知（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為規(guī)范“劇本殺”“密室逃脫”等劇本娛樂經(jīng)營活動，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等研究起草了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營活動的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yuwangchu@mct.gov.cn。郵件主題請注明“規(guī)范性文件征求意見”。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司（郵編：100020），請在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”。
意見反饋截止到2022年4月11日。
文化和旅游部
2022年4月1日
附件1
文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營活動的通知（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、公安廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文體廣電和旅游局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委：
近年來，以“劇本殺”“密室逃脫”為代表的現(xiàn)場組織消費者扮演角色完成任務(wù)的劇本娛樂經(jīng)營活動快速發(fā)展，在滿足人民群眾多樣化精神文化生活需求、促進文化消費的同時，也出現(xiàn)了一些不良內(nèi)容及安全隱患。為規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營活動，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、依法辦理登記，履行備案手續(xù)
（一）明確經(jīng)營范圍。從事劇本娛樂經(jīng)營活動應(yīng)當依法向所在地縣級以上市場監(jiān)管部門辦理登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍登記為“劇本娛樂活動”。
（二）實行備案管理。劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當自經(jīng)營之日起三十個自然日內(nèi)將經(jīng)營場所地址以及場所使用的劇本腳本名稱、作者、簡介、適齡范圍等信息，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺報經(jīng)營場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案。新增或者更新劇本腳本主要內(nèi)容的，應(yīng)當自使用之日起三十個自然日內(nèi)將劇本腳本的上述信息報原備案部門備案。
二、堅守底線，規(guī)范經(jīng)營
（三）嚴格內(nèi)容管理。劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當堅持正確導(dǎo)向，建立內(nèi)容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內(nèi)容自審，確保內(nèi)容合法。劇本娛樂經(jīng)營活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。鼓勵創(chuàng)作內(nèi)容健康、積極向上的劇本腳本。
（四）加強未成年人保護。劇本娛樂經(jīng)營單位使用的劇本腳本應(yīng)當設(shè)置適齡提示，標明適齡范圍；設(shè)置的場景不適宜未成年人的，應(yīng)當在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進入。除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經(jīng)營活動不得向未成年人提供。
（五）強化安全主體責任。劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當履行安全主體責任，遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和有關(guān)消防安全要求，依法辦理消防設(shè)計審查驗收備案等手續(xù)；應(yīng)當常態(tài)化開展火災(zāi)風險自知、自查、自改，提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災(zāi)撲救能力，切實履行安全提示和告知義務(wù)，引導(dǎo)消費者增強安全防范意識，保障安全運營。不得在居民樓、建筑物地下一層以下等地從事劇本娛樂經(jīng)營活動。
（六）強化誠信守法經(jīng)營。劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當明碼標價、誠實經(jīng)營，不得存在虛假宣傳、價格欺詐、利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。
（七）加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)會員單位加強內(nèi)容自審和從業(yè)人員培訓(xùn)，維護行業(yè)合法權(quán)益。
三、建立協(xié)同機制，形成監(jiān)管合力
（八）明確職責分工。文化和旅游行政部門負責內(nèi)容管理和有關(guān)未成年人保護工作，指導(dǎo)督促劇本娛樂經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)和消防安全責任；公安機關(guān)負責治安管理工作，依法查處相關(guān)違法犯罪行為；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負責消防設(shè)計審查驗收備案工作；消防救援機構(gòu)依法依規(guī)開展消防監(jiān)督檢查工作；市場監(jiān)管部門負責注冊登記等工作。
（九）加強協(xié)同監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門應(yīng)當會同公安機關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機構(gòu)等部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，建立信息通報、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成齊抓共管的工作格局。
（十）設(shè)置政策過渡期。自本通知印發(fā)之日起至2022年12月31日為政策過渡期。過渡期內(nèi)，劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本通知規(guī)定開展自查自糾，依法變更經(jīng)營范圍，完善經(jīng)營資質(zhì)，向文化和旅游行政部門履行備案手續(xù)，建立內(nèi)容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患；各部門應(yīng)當加強政策宣傳，開展日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和本通知要求，及時督促整改；文化和旅游行政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門開展摸底排查工作，對在檢查中發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容或者未履行適齡提示等有關(guān)未成年人保護責任的，應(yīng)當責令經(jīng)營單位改正并停止使用有關(guān)劇本腳本；對發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)情形的，及時移送相關(guān)行政部門予以處理。過渡期后，各地應(yīng)當組織開展專項檢查，加強日常巡查，及時處置相關(guān)問題。各省級文化和旅游行政部門應(yīng)當于2022年 8月31日前，將摸底排查情況上報文化和旅游部。
各地文化和旅游行政部門、公安機關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本通知精神，結(jié)合各部門職責，切實加強對劇本娛樂經(jīng)營活動的監(jiān)督指導(dǎo)。工作中遇到的重要情況和問題，及時向上級部門請示報告。
特此通知。
文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局
2022年月日
附件2
《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營活動的通知（征求意見稿）》的起草說明
為規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營活動，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部會同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等部門起草了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營活動的通知(征求意見稿）》（以下簡稱《五部委通知》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。
一、起草背景
近年來，以“劇本殺”“密室逃脫”為代表的劇本娛樂經(jīng)營活動快速發(fā)展，在滿足人民群眾多樣化精神文化生活需求的同時，也出現(xiàn)了一些不良內(nèi)容及安全隱患，比如一些劇本娛樂經(jīng)營活動涉及色情、暴力、恐怖等違法違規(guī)內(nèi)容，部分場所還存在消防安全隱患等問題。2022年，多位全國人大代表、政協(xié)委員建議政府部門加強對“劇本殺”的監(jiān)管。有關(guān)媒體也相繼報道了“劇本殺”“密室逃脫”等有關(guān)問題。文化和旅游部等部門也密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)，多次在北京、上海等地調(diào)研，并與部分代表企業(yè)座談。
2022年以來，上海、遼寧等地積極探索，先后出臺了密室劇本殺內(nèi)容管理政策，探索多部門協(xié)同監(jiān)管模式。文化和旅游部會同相關(guān)部門在多次調(diào)研、召開行業(yè)座談會并總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了《五部委通知》。
二、主要內(nèi)容
《五部委通知》共三部分涉及十項內(nèi)容，將線下“劇本殺”和“密室逃脫”作為劇本娛樂經(jīng)營活動新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，實行登記備案管理，明確經(jīng)營底線紅線，強化事中事后監(jiān)管。
（一）實行登記備案管理。《五部委通知》明確其登記的經(jīng)營范圍為“劇本娛樂活動”。文化和旅游行政部門采取告知性備案的方式將其納入監(jiān)管視野。
（二）劃出底線紅線。《五部委通知》明確劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當堅守的內(nèi)容安全、未成年人保護、安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營等底線紅線要求。
（三）加強協(xié)同監(jiān)管。一是《五部委通知》明確文化和旅游行政部門等相關(guān)部門的監(jiān)管責任；二是建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成齊抓共管的工作格局。
（四）設(shè)置政策過渡期。《五部委通知》設(shè)置半年以上的政策過渡期，要求經(jīng)營單位在政策過渡期內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，建立內(nèi)容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患。
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