當前位置：法律圖書館>>法治動態>>歷史今天>>【1998年11月18日】我國第一家跨行政區的中國人民銀行分行——上海分行正式掛牌成立

【1998年11月18日】我國第一家跨行政區的中國人民銀行分行——上海分行正式掛牌成立

http://www.cloudninemall.com　 2010-11-18 00:00:00　 來源：人民網

１９９８年１１月１８日，我國第一家跨行政區的中國人民銀行上海分行正式掛牌成立。
　　對中國人民銀行的管理體制實行改革，撤銷省級分行，設立跨省、自治區、直轄市分行，是黨中央、國務院深化金融改革的一項戰略性決策。據悉，人行上海分行成立后，其余８家跨省區分行也將于１９９８年１２月２０日前掛牌成立。中國人民銀行行長戴相龍在評價此項改革的作用時說，它有利于增強中央銀行對金融機構監管的獨立性，有利于增強貨幣政策的權威性。
　　改革開放２０年來，我國金融業取得了前所未有的發展。據統計，至１９９８年１０月底，我國金融機構存款余額已達９．３萬億元，貸款余額達８．３萬億元，分別比１９７８年增長８２倍和４５倍。但值得注意的是，在金融資產迅速膨脹的同時，我國商業銀行的不良債權比例也呈上升之勢。據人行１９９７年所進行的一項調查顯示，我國金融系統中屬于難以歸還的不良資產比例已達６％—７％，銀行的信貸資產質量不佳，在這種情況下，存在著明顯的金融風險。固然，銀行出現壞賬、呆賬，原因是多方面的。但其中一個根本的問題在于，近十幾年，一些地方政府長期干預銀行的經營活動，導致銀行的資產質量明顯惡化。時下，在一些商業銀行內，常會聽到一個叫做“點貸”的名詞，意思就是由行政長官指定的貸款，往往只要由一個地方領導批一張條子，銀行就照辦發放貸款，而很少關心客戶的資信情況，有時明知企業無法歸還貸款，銀行也發放貸款，在這種情況下，大量貸款成為不良資產。在一些地方，有的地方領導甚至支持銀行搞利率大戰，違規經營。１９９２年至１９９３年，我國部分地區大搞房地產熱，致使巨額的銀行資金沉淀，也是行政干預金融的結果。
　　按照有關的法律，商業銀行應自主經營，人民銀行有權對商業銀行的經營進行監管。但是，原來人民銀行是按行政區劃設置分支機構的，這樣，人民銀行分支行的負責人既要受上級機構的管轄，同時也受地方的制約，如此一來，當問題發生時 ，如遇到行政干預，人民銀行就很難履行央行應有的職責。
　　從國外的情況看，政府干預金融的后果也是十分嚴重的。國際貨幣基金組織和世界銀行在分析東南亞金融危機的原因后均認為：在東南亞的國家和地區，普遍存在著不適當的銀行監管、政府指令性貸款、政治壓力貸款等問題，這些都是導致東南亞地區銀行壞賬多達６６００億美元的重要因素，而這正是危機暴發的根源。世行認為：東南亞的經濟復蘇，很重要的前提是全面改善其金融監管系統。
　　據了解，中央銀行管理體制的改革醞釀由來已久。早在１９９３年１１月，黨的十四屆三中全會就提出“中國人民銀行的分支機構為總行的派出機構，應積極創造條件跨行政區設置”，這一設想同時被寫入《關于金融體制改革的決定》中。１９９５年頒布的《中國人民銀行法》則明確規定：“中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。”同年，人民銀行推出了下屬分支機構的干部交流制度。此次人行上海分行的成立，標志這一改革已正式啟動。

日期：2010-11-18 00:00:00 | 關閉 |  分享到：