答：從法律法規(guī)上看，我國《合同法》第一百一十七條明確規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。”《民法總則》第一百八十條規(guī)定：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。”依據(jù)上述規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，若法律沒有另行規(guī)定，則無須承擔民事責任。一般包括自然災害，如暴雨、冰雹、洪水、地震等；政府行為，如征收、征用等，社會異常事件，如罷工、騷亂等。

金融危機是指一個區(qū)域或幾個區(qū)域的全部或大部分金融指標的急劇、短暫和超周期的惡化。實際上，金融危機是人為造成的一種“人禍”，也屬于一種經(jīng)營過程中的商業(yè)風險，所以該種風險不屬于不可抗力。

但是財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[ 2014 ]113號）第五章第二十四條明確規(guī)定：“項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。

財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統(tǒng)性金融風險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

當項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風險已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。”

這里又對“金融風險”予以了豁免，“政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款”，并沒有一下把門關(guān)死，對于PPP項目至少十年的全生命周期來說，還是相對比較客觀的。

摘自《PPP項目執(zhí)行階段操作指南.績效考核實例》P63-65頁，法律出版社2018年6月出版。內(nèi)容簡介："PPP項目的游戲規(guī)則中，績效考核是SPV公司獲得政府方可行性缺口補助或政府付費的前置條件，現(xiàn)下績效考核的基數(shù)至少為項目建設(shè)成本的30%，尤其是當前金融環(huán)境下現(xiàn)金流遠比利潤率重要，在此背景下，PPP項目的績效考核能否順利通過，則成了事關(guān)社會資本方和SPV公司生死存亡的首要關(guān)鍵點。 《PPP項目執(zhí)行階段操作指南：績效考核實例》及時聚焦了績效考核的重大問題，在具體標準和程序上做了詳細的探索，本書中提出了簡單明了、量化清晰、客觀全面、目標導向的基本設(shè)計原則，并以市政道橋項目為例提供了一整套完整的、可供直接使用的績效考核手冊（包含函件、表單、細則等），極具操作性。 在PPP規(guī)則和標準持續(xù)深化、相關(guān)問題尚待明確的今天，《PPP項目執(zhí)行階段操作指南：績效考核實例》做出了有益的嘗試，對PPP實務(wù)工作具有較好的參考意義。希望幫助一線人員通過設(shè)計合理的績效考核體系，力求實現(xiàn)以規(guī)則的確定性來應(yīng)對未來的不確定性！ "


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