現行立法會選舉制度之法理淺釋

　　馮文莊

　　一 概引

澳門特別行政區成立后之首次立法會選舉(第二屆立法會，因第一屆立法會順利過渡)于2001年9月23日舉行，分別選出十名直選議員及十名間選議員，加上官委七名議員，第二屆立法機關已順利產生及運作。

這次立法會選舉之法律依據為立法會于2001年2月21日通過、3月5日在政府公報上刊登之第3／2001號法律(以下簡稱《選舉法》)。本文嘗試簡介現行之選舉法制度及指出可能存在之若干問題。

二 《選舉法》之法律性質

現行《選舉法》與回歸前、由當時立法會于1991年4月1日通過之《選舉法》極為相似，新法律僅因為基本法實施而對若干內容作出適當調整外，并沒有對原來《選舉法》之內容作大幅度修改，尤其是針對在過去幾屆選舉中曾出現之各種問題作出回應。由于澳門現在已成為中華人民共和國的一個特別行政區，這種政治及法律地位之轉變，肯定亦對立法機關之產生及運作帶來變化，再加上基本法對特區立法權所設定之制度，在此情況下，使選舉程序及立法臻于完善及符合實況仍是關鍵之一環。基于《選舉法》之性質，在學理上探討其內容實有助于法律之完善。

不難理解，在一個奉行三權分立或趨向于以三權分立為主導之政治社會里，除根本法或憲法外，其次就是立法機關之《選舉法》及《政黨法》①，因為后者規定了第二個權力中心之產生模式(直選、間選或官委)，直接反映出某個社會之政治架構及取向。以澳門為例，要正確認識《選舉法》所定之制度，需先掌握基本法內所定之基本內容。

在學理上，可從不同角度理解及認識憲法或具有同類性質法律之內容，然而，有一系列之問題至今仍成為憲法范疇內之根本及核心內容，例如：為何將某些內容寫人憲法內，而其他內容不列入其中?換言之，將特定事宜憲法化之標準為何?

倘憲法規范乃至高無上，在憲法之上無地位更高、凌駕于憲法之上及約束憲法之其他法律，是否存在一些在憲法文本以外之“憲法規范”(例如憲法習慣)?簡言之，“憲法”這個概念僅指成文憲法?

考慮“憲法”這個概念之固有性質及作用，對于某些事宜，雖然并非載于一部名為“憲法”之文本內，而是載于普通法律內，應否將后者視為具憲法性質之規范?即需要將憲法之概念作適當擴充。

為回應及解決上述問題，學理紛紛提出“形式意義之憲法”及“實質意義之憲法”，以解決現實出現之不少問題。前者(形式意義之憲法)指基于一個立憲意圖、源自一個立憲權力架構及按特定程序而產生之規范，并承認該規范具有至高無上之法律地位；后者(實質意義之憲法)是指在一個政法社會里約束權力中心之基本規范及原則，以及各個政治力繁融合、共存及發展所依循之各種原則，但這些原則并不一定載于憲法內，可以載于普通法律內。由此可知，對于某些事宜，受實體意義之憲法規范約束，但這些規范在形式上并不屬于憲法規范，相反之情況亦可能m現。按照主流之學理見解，下述事宜一般由普通法律規范，但學理一致視其為實質意義之憲法規范②，其中包括：

(1)政黨法；
(2)立憲議會法；
(3)國徽及國旗法；
(4)政治職位據位人之刑事責任法。

上述之理論，經必要配合后，亦適用于澳門特別行政區之法律體系。需知，作為一部原則性法律之基本法，鑒于其在特區內擔當憲法替代者之角色，毫無疑問，它是特區法律體系內最根本之一條法律，這種“根本”性質肯定無法包含其他同樣具“根本性”性質之內容，尤其是關于政府(執行權之組織)、立法機關之產生及組成，以及司法機關之組織及運作之事宜。因此，關于涉及立法權之產生方式及程序之法規，相對于一般法律而言，其實質地位及價值肯定更高，實有“強效法”或“準根本法”之本質，故在內容及制度上更需嚴謹及周密，并符合現代之政治取向及價值，當然更重要的是遵守基本法之核心內容。

現嘗試指出《選舉法》內較為重要之若干問題。

　　三 選舉委員會之性質及法律地位

一如過去之選舉安排，《選舉法》規定成立一個委員會，由其負責統籌及處理立法會選舉之事宜，所享有之權限載于《選舉法》第10條內，當中包括下述幾個方面：

(1)宣傳及推廣選舉之意義；
(2)確保各候選組別獲得平等對待；
(3)審議各候選名單之選舉開支；
(4)審議選舉不法行為；
(5)制作選舉結果圖表①；
(6)建議各組別在電臺及電視臺行使廣播權之時間。
由此可知，選舉委員會(以下簡稱為“選委會”)是一個行政統籌及安排選舉事宜之非常設性組織②，并享有局部審議權——針對選舉經費之收支
(3)國徽及國旗法；
(4)政治職位據位人之刑事責任法。

上述之理論，經必要配合后，亦適用于澳門特別行政區之法律體系。需知，作為一部原則性法律之基本法，鑒于其在特區內擔當憲法替代者之角色，毫無疑問，它是特區法律體系內最根本之一條法律，這種“根本”性質肯定無法包含其他同樣具“根本性”性質之內容，尤其是關于政府(執行權之組織)、立法機關之產生及組成，以及司法機關之組織及運作之事宜。因此，關于涉及立法權之產生方式及程序之法規，相對于一般法律而言，其實質地位及價值肯定更高，實有“強效法”或“準根本法”之本質，故在內容及制度上更需嚴謹及周密，并符合現代之政治取向及價值，當然更重要的是遵守基本法之核心內容。

現嘗試指出《選舉法》內較為重要之若干問題。

　　三 選舉委員會之性質及法律地位
一如過去之選舉安排，《選舉法》規定成立一個委員會，由其負責統籌及處理立法會選舉之事宜，所享有之權限載于《選舉法》第10條內，當中包括下述幾個方面：
(1)宣傳及推廣選舉之意義；
(2)確保各候選組別獲得平等對待；
(3)審議各候選名單之選舉開支；
(4)審議選舉不法行為；
(5)制作選舉結果圖表①；
(6)建議各組別在電臺及電視臺行使廣播權之時間。
由此可知，選舉委員會(以下簡稱為“選委會”)是一個行政統籌及安排選舉事宜之非常設性組織②，并享有局部審議權——針對選舉經費之收支

　　摘自：駱偉建著《澳門人文社會科學研究文選.基本法卷/澳門研究叢書》