城市規(guī)劃與環(huán)境保護的一體化

　　城市規(guī)劃法律制度的另一個發(fā)展趨勢就是將城市規(guī)劃和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，尋求在規(guī)劃過程中的每一階段實現土地利用和環(huán)境保護的統(tǒng)一。澳大利亞《新南威爾士州環(huán)境規(guī)劃和評價法》提供了一種將綜合的土地利用和環(huán)境因素進入土地利用管理過程的方法，根據該法的規(guī)定，環(huán)境因素在所有規(guī)劃目標中處于優(yōu)先地位。該法通過設立統(tǒng)一的遠景規(guī)劃。將環(huán)境質量作為土地利用規(guī)劃中必不可少的組成部分。在新南威爾士州，改善環(huán)境質量是地方和州政府的明確的責任。《新南威爾士州環(huán)境規(guī)劃和評價法》批準新南威爾~gH內的地方政府從事規(guī)劃和分區(qū)，該法規(guī)定了土地利用規(guī)劃中兩項最主要的內容：規(guī)劃的制定和批準以及對這些規(guī)劃的實施，并建立了一套制定規(guī)劃的詳盡的程序，該法規(guī)定，土地利用規(guī)劃的責任主要在于地方市政當局，是指澳大利亞的地方議會。

澳大利亞城市規(guī)劃主要包括在地方環(huán)境規(guī)劃的內容中，實現城市規(guī)劃與環(huán)境保護的一體化的主要措施是在制定地方環(huán)境規(guī)劃中進行詳盡的環(huán)境研究。《魁北克地方環(huán)境研究：1996))(The Qu。anbeyan LocalEnvironmental study：1996)提供了對環(huán)境研究的一個范例，通過它的一些規(guī)定，我們可以了解澳大利亞城市地方環(huán)境規(guī)劃是如何進行環(huán)境研究的。它主要包括以下章節(jié)：①第1章——簡介。該章內容包括：描述所研究的地區(qū)的情況，提出研究的目的、研究的方法以及研究小組成員的組成情況。第2章——描述研究的地區(qū)。該章描述該地區(qū)的自然特征，包括
地形、地質、氣候、自然環(huán)境、開敞空間、水文和排水系統(tǒng)、動物區(qū)系和植物區(qū)系、野生動物廊道以及視覺質量。作為背景研究的一部分，描述環(huán)境的變遷和歷史發(fā)展趨勢，現有的基礎設施、區(qū)位和交通以及人口發(fā)展趨勢。
第3章——行政管理和其他對魁北克規(guī)劃的影響。該章分析了魁北克地方規(guī)劃的立法背景，包括對有關的國家和州立法、政策和項目的分析，并且分析了區(qū)域規(guī)劃以及相鄰城市的地方環(huán)境規(guī)劃對魁北克地方環(huán)境規(guī)劃的影響。第4章——魁北克的人口和郊區(qū)。該章具體考察了魁北克人口演變的歷史以及農村發(fā)展，分析現有的居民分區(qū)形態(tài)，它確定了為居民和農村規(guī)劃提供管理的法律規(guī)劃條款和政策的立法背景，該章包括特殊居民選區(qū)的討論。第5章——魁北克的商業(yè)。該章以詳細地描述城市的不同商業(yè)區(qū)開始，分析工商業(yè)的發(fā)展情況，確定了為商業(yè)規(guī)劃提供管理的法律規(guī)劃條款和政策的立法背景，最后討論了一些批準的商業(yè)分區(qū)。第6章——魁北克的工業(yè)。該章主要描述城市現有工業(yè)發(fā)展狀況，包括對土地銷售、價格和租金水平的分析，它也考察特殊的工業(yè)不動產問題，諸如與居民區(qū)、倉儲區(qū)、景觀、交通以及停車場的相互關系。第7章——魁北克的交通管理和規(guī)劃。該章考察了城市現有的交通狀況，包括交通管理、道路安全、停車場、公共汽車服務、交互式立體交通和自行車道，它也總結了相關的法律規(guī)劃框架以及以前的交通研究情況。第8章——魁北克的基礎設施。該章研究供水、污水排放、雨水排放的現有狀況及未來的需求，該章還包括了影響基礎設施規(guī)劃的外部因素以及以前的基礎設施研究和規(guī)劃的內容。第9章——遺產規(guī)劃。該章研究城市的歷史特性，總結了聯邦和州管理遺產保護的諸多法律。諸如《澳大利亞遺產托管法(1975)》(Australian Heritage Commission Act 1975)、《國家公園和野生動植物法(1974)》(11le National Parks and Wildlife Act 1974)、《土著居民土地權法(1983)》(17he Aboriginal L,and Rights Act 1983)、《澳大利亞(新南威爾士)國家信托法1990》(The National’Trust of．Australia(New SouthWales)Act(1990))。第10章——開敞空間和娛樂休閑。該章包括不同種類的開敞空間，范圍從娛樂用地到城市荒野(在澳大利亞是指“城市未開墾的森林地帶”)。該章描述了現有的開敞空間和娛樂設施，討論了進一步的需求，也描述了應用聯邦、州和地方法律和政策管理開敞空間和娛樂設施。第ll章——社會規(guī)劃。該章主要關注地方層次的社區(qū)服務。第12章——特殊問題。該章包括了以上各章沒有涉及的問題，例如，環(huán)境污染的位置以及可持續(xù)發(fā)展的原則等。《魁北克地方環(huán)境研究：1996》提供了詳細考察地方環(huán)境的一個摹本，這樣一個全面的考察顯然是一個復雜的和昂貴的任務，但是對現有狀況的全面評價以及對相關問題的鑒定和分析為綜合規(guī)劃提供了必不可少的背景。

　　摘自：著《魅力城市:生態(tài)城市理念與城市規(guī)劃法律制度的變革/鄭州大學法學博》