城市規劃與環境保護的一體化

　　城市規劃法律制度的另一個發展趨勢就是將城市規劃和環境保護統一起來，尋求在規劃過程中的每一階段實現土地利用和環境保護的統一。澳大利亞《新南威爾士州環境規劃和評價法》提供了一種將綜合的土地利用和環境因素進入土地利用管理過程的方法，根據該法的規定，環境因素在所有規劃目標中處于優先地位。該法通過設立統一的遠景規劃。將環境質量作為土地利用規劃中必不可少的組成部分。在新南威爾士州，改善環境質量是地方和州政府的明確的責任。《新南威爾士州環境規劃和評價法》批準新南威爾~gH內的地方政府從事規劃和分區，該法規定了土地利用規劃中兩項最主要的內容：規劃的制定和批準以及對這些規劃的實施，并建立了一套制定規劃的詳盡的程序，該法規定，土地利用規劃的責任主要在于地方市政當局，是指澳大利亞的地方議會。

澳大利亞城市規劃主要包括在地方環境規劃的內容中，實現城市規劃與環境保護的一體化的主要措施是在制定地方環境規劃中進行詳盡的環境研究。《魁北克地方環境研究：1996))(The Qu。anbeyan LocalEnvironmental study：1996)提供了對環境研究的一個范例，通過它的一些規定，我們可以了解澳大利亞城市地方環境規劃是如何進行環境研究的。它主要包括以下章節：①第1章——簡介。該章內容包括：描述所研究的地區的情況，提出研究的目的、研究的方法以及研究小組成員的組成情況。第2章——描述研究的地區。該章描述該地區的自然特征，包括
地形、地質、氣候、自然環境、開敞空間、水文和排水系統、動物區系和植物區系、野生動物廊道以及視覺質量。作為背景研究的一部分，描述環境的變遷和歷史發展趨勢，現有的基礎設施、區位和交通以及人口發展趨勢。
第3章——行政管理和其他對魁北克規劃的影響。該章分析了魁北克地方規劃的立法背景，包括對有關的國家和州立法、政策和項目的分析，并且分析了區域規劃以及相鄰城市的地方環境規劃對魁北克地方環境規劃的影響。第4章——魁北克的人口和郊區。該章具體考察了魁北克人口演變的歷史以及農村發展，分析現有的居民分區形態，它確定了為居民和農村規劃提供管理的法律規劃條款和政策的立法背景，該章包括特殊居民選區的討論。第5章——魁北克的商業。該章以詳細地描述城市的不同商業區開始，分析工商業的發展情況，確定了為商業規劃提供管理的法律規劃條款和政策的立法背景，最后討論了一些批準的商業分區。第6章——魁北克的工業。該章主要描述城市現有工業發展狀況，包括對土地銷售、價格和租金水平的分析，它也考察特殊的工業不動產問題，諸如與居民區、倉儲區、景觀、交通以及停車場的相互關系。第7章——魁北克的交通管理和規劃。該章考察了城市現有的交通狀況，包括交通管理、道路安全、停車場、公共汽車服務、交互式立體交通和自行車道，它也總結了相關的法律規劃框架以及以前的交通研究情況。第8章——魁北克的基礎設施。該章研究供水、污水排放、雨水排放的現有狀況及未來的需求，該章還包括了影響基礎設施規劃的外部因素以及以前的基礎設施研究和規劃的內容。第9章——遺產規劃。該章研究城市的歷史特性，總結了聯邦和州管理遺產保護的諸多法律。諸如《澳大利亞遺產托管法(1975)》(Australian Heritage Commission Act 1975)、《國家公園和野生動植物法(1974)》(11le National Parks and Wildlife Act 1974)、《土著居民土地權法(1983)》(17he Aboriginal L,and Rights Act 1983)、《澳大利亞(新南威爾士)國家信托法1990》(The National’Trust of．Australia(New SouthWales)Act(1990))。第10章——開敞空間和娛樂休閑。該章包括不同種類的開敞空間，范圍從娛樂用地到城市荒野(在澳大利亞是指“城市未開墾的森林地帶”)。該章描述了現有的開敞空間和娛樂設施，討論了進一步的需求，也描述了應用聯邦、州和地方法律和政策管理開敞空間和娛樂設施。第ll章——社會規劃。該章主要關注地方層次的社區服務。第12章——特殊問題。該章包括了以上各章沒有涉及的問題，例如，環境污染的位置以及可持續發展的原則等。《魁北克地方環境研究：1996》提供了詳細考察地方環境的一個摹本，這樣一個全面的考察顯然是一個復雜的和昂貴的任務，但是對現有狀況的全面評價以及對相關問題的鑒定和分析為綜合規劃提供了必不可少的背景。

　　摘自：著《魅力城市:生態城市理念與城市規劃法律制度的變革/鄭州大學法學博》