
三、國際司法機構(gòu)的發(fā)展趨勢
從冷戰(zhàn)結(jié)束以來,國際司法機構(gòu)的發(fā)展走向可以大致概括為以下幾點:
1.國際法院與法庭大量增加,原有司法機構(gòu)不斷改革,管轄權(quán)擴大。從上文中可以看出,冷戰(zhàn)結(jié)束以后,新的國際司法機構(gòu)快速增加,包括國際海洋法法庭、國際刑事法院和WT0爭端解決機制上訴庭等新的國際司法機構(gòu)的建立在很大程度上改變了國際司法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的原有框架。再加上建立已久的歐洲人權(quán)法院和歐洲共同體法院也紛紛進(jìn)行了徹底的改革和完善,國際司法機構(gòu)所管轄的領(lǐng)域不斷拓展,②國家不斷增加,所包涵的地域范圍也空前廣闊,給人以國際司法的黃金時代已經(jīng)來臨的印象。
2.國際法院與法庭出現(xiàn)了專業(yè)化和區(qū)域化的趨勢。專業(yè)化和區(qū)域化是國際司法制度發(fā)展的兩大趨勢。前者可以從上文對國際司法機構(gòu)的分類中得到認(rèn)證,后者則可以從眾多的區(qū)域性司法機構(gòu)中得到解釋。
3.國際司法機構(gòu)強制管轄權(quán)的加強。國際司法機構(gòu)在冷戰(zhàn)以后的發(fā)展鮮明地呈現(xiàn)了建立具有強制管轄權(quán)和做出具有拘束力的裁決之權(quán)力的糾紛解決機制的趨勢。這一特點明顯地體現(xiàn)在國際海洋法法庭和WTO爭端解決機制中,也體現(xiàn)在前南國際刑事法庭、盧旺達(dá)國際刑事法庭和國際刑事法院的管轄機制中。國際司法機構(gòu)的管轄素以國家同意為原則,而強制管轄權(quán)的建立,無疑是對上述傳統(tǒng)國際司法規(guī)則的超越,使得國際司法的運行過程更具有剛性。
4.國際司法機構(gòu)受理的案件急遽上升。如果我們對目前運轉(zhuǎn)的國際司法機構(gòu)一一進(jìn)行考察,就會發(fā)現(xiàn)訴至各主要國際法院與法庭的案件的數(shù)量全面增加。國際法院從來沒有像近年來這么繁忙過;案件的增加使歐共體法院不得不設(shè)立初審法院和專門法庭;WTO爭端解決機制建立后10年期間受理案件300余起,數(shù)倍于GATI 機制在相同時間內(nèi)的平均收案數(shù);歐洲人權(quán)法院在1998年改革以后,每年不得不處理數(shù)以萬計的申訴,做出數(shù)百個判決。這一情況導(dǎo)致積案上升,不少法院都在積極采取改革措施加以應(yīng)對。國際法院自1997年已開始采取包括程序性、技術(shù)性和人力資源等方面的各種措施,以提高辦案效率。 歐洲理事會則在2004年5月14日通過了《歐洲人權(quán)公約》第14號議定書,以加快歐洲人權(quán)法院的辦案速度。 由于構(gòu)成國際訴訟的因素,包括越來越多的國際規(guī)則和更多的國際行為體等似乎已經(jīng)穩(wěn)固地確立,加上各國對于國際裁決機構(gòu)的看法也發(fā)生了變化,更加趨向于運用而不是回避,因而上述受理案件大量增加的趨勢似乎很難改變。
5.法官在國際司法機構(gòu)中的普遍代表性加強。國際司法制度帶有較多的西方價值觀和西方制度色彩,在建立的初期也多為西方法官占據(jù)主導(dǎo)地位。但是,經(jīng)過長期的歷史發(fā)展,多數(shù)國際司法機構(gòu)已經(jīng)擺脫了少數(shù)西方大國把持的局面,其法官具有了更加公平的地域、法系等方面的代表陛。這不僅表現(xiàn)在歷史較久的國際法院,而且表現(xiàn)在成立不久的國際海洋法法庭和國際刑事法院中。
6.非國家行為體在國際司法機構(gòu)中的地位上升。按照傳統(tǒng)的國際法,國際司法機構(gòu)是一個只有主權(quán)國家才具有訴訟權(quán)利的領(lǐng)域,國際爭端解決機制具有強烈的政府問色彩。國際司法機構(gòu)后來慢慢逐步向所有的國際行為體開放。國際審判已經(jīng)不再僅僅是由國家所壟斷的事務(wù),因為越來越多的法院、法庭允許個人、團體以及國際組織的參與。給予非國家行為體以相應(yīng)地位的國際司法機構(gòu)已經(jīng)大大多于僅僅容納主權(quán)國家的國際法院與法庭。現(xiàn)將若干非國際行為體的情況分述如下:(1)國際組織。國際組織通過其機構(gòu)可以在任何國際司法機構(gòu)出庭。國際組織通常可以要求國際性法院出具咨詢意見,而且,在若干法院,國際組織在訴訟事務(wù)中享有全面的權(quán)利。(2)個人。在多數(shù)區(qū)域性法院,自然人和法人均享有直接提起訴訟的權(quán)利,但在美洲人權(quán)法院則無此權(quán)利。具有普遍管轄權(quán)的法院對個人則完全無動于衷。如國際法院和WTO爭端解決機制對個人不予理睬,在刑事法院,個人是作為被告人出現(xiàn)的。在國際海洋法法庭,個人僅能夠在個別的分庭出庭,而且必須有國家的協(xié)助。 (3)內(nèi)國法院。在若干區(qū)域性法院,尤其是那些具有強烈超國家色彩的法院,內(nèi)國法院可向國際司法機構(gòu)提出申請,要求其解釋有關(guān)區(qū)域體制的法律。歐共體法中的“先決裁決”即是此種程序的典型代表。此外,內(nèi)國法院在比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟、安第斯共同體、中美洲一體化制度、東南非共同體的司法機構(gòu)中均有此權(quán)利。 總之,在2l世紀(jì)初的今天,非國家行為體,不論其資格如何,目前已經(jīng)可以在絕大多數(shù)國際司法機構(gòu)中出現(xiàn),而且在所有其可以出現(xiàn)的法院,與其有關(guān)的案件已經(jīng)構(gòu)成該院案件的幾乎全部。