由法制統(tǒng)一走向法治秩序 ——

司賀秋 2006-1-4 0:44:19

由法制統(tǒng)一走向法治秩序
——《法治下的政府采購》讀后

繼《中國政府采購案例評析》第一卷、第二卷先后于2004年12月和2005年5月由群眾出版社出版后，資深律師、北京市遼海律師事務(wù)所創(chuàng)辦人谷遼海先生的又一力作《法治下的政府采購》一書近日由群眾出版社出版。
政府采購，亦稱公共采購，簡單地說，就是各國政府為了開展日常公共管理活動或為公眾提供公共服務(wù)，利用公共資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購為中國老百性所熟悉，不過是近幾年的事情。而要追溯我國政府采購制度的歷史，從1980年代初期吉林市和深圳特區(qū)的工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)算起，不過20幾年的的時間，這和西方發(fā)達(dá)國家相差了200年！
可喜的是，我國的政府采購歷史雖然不長，但很快就走上了法制化的軌道。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日獲得通過，并于2000年1月1日開始實(shí)施；隨后，《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日獲得通過。這兩部基本法律從根本上規(guī)范著我國的政府采購市場秩序，在我國的政府采購制度史上具有里程碑式的意義。
然而，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律的沖突卻客觀地存在著，在實(shí)踐中造成政府采購相關(guān)主體如供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、采購主管部門等無所適從，這些沖突從根本上影響了我國政府采購制度的完善。作為長期關(guān)注、研究政府采購制度的資深律師，遼海先生經(jīng)過幾年的潛心探索，敏銳地覺察到了這一點(diǎn)。從2005年4月12日開始，遼海先生開始應(yīng)約在《中國經(jīng)濟(jì)時報》上發(fā)表有關(guān)政府采購的系列文章。2005年5月20日，遼海先生在《政府采購法的適用范圍及其缺陷》一文中，在國內(nèi)首次旗幟鮮明地提出，必須取消《招標(biāo)投標(biāo)法》，將其內(nèi)容納入到《政府采購法》中！這一主張得到了海內(nèi)外眾多學(xué)者不同途徑的支持聲音。
《法治下的政府采購》一書收錄了遼海先生發(fā)表在《中國經(jīng)濟(jì)時報》等媒體上的文章30余篇，《政府采購法的適用范圍及其缺陷》、《政府采購價格目標(biāo)的沖突》、《政府采購招標(biāo)方式的沖突》、《政府采購廢標(biāo)制度的缺陷》等等文章從不同角度分析論述了《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》存在的諸多矛盾和沖突，并認(rèn)為存在這樣兩部在同一位階又是從同一角度規(guī)范政府采購行為的法律是我國政府采購制度存有缺陷的主要根源，進(jìn)而呼吁將《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容完全納入到《政府采購法》中，從而達(dá)至我國政府采購制度的根本完善。
法制統(tǒng)一，始成法治秩序。《法治下的政府采購》一書在翔實(shí)的分析和透徹的說理之后，對《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律的統(tǒng)一提出了具體可行的建議，誠如作者在“后記”中所言，“希望能夠起到拋磚引玉的作用”。
在“拋磚引玉”之后，相信我國的政府采購市場會迎來統(tǒng)一的法制，并最終步入持久的法治秩序之中。

司賀秋
2005年12月16日星期五

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