（2013）浦行初字第198號
——上海市浦東新區人民法院(2013-9-16)
（2013）浦行初字第198號
原告李某某。
被告上海市浦東新區萬祥鎮人民政府。
法定代表人茅援農。
委托代理人唐公民。
委托代理人程先林。
原告李某某訴被告上海市浦東新區萬祥鎮人民政府（以下簡稱萬祥鎮政府）要求撤銷其作出政府信息公開答復一案，于2013年8月7日向本院提起行政訴訟，本院于同日受理后向被告送達起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于同年8月28日公開開庭進行了審理。原告李某某，被告萬祥鎮政府的委托代理人程先林到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告李某某訴稱：原告于2013年5月24日向被告申請公開2010年至2011年萬祥鎮區域內河道整治項目的預算及實際結算和資金支付的書面資料。被告收到原告申請后答復稱，原告申請的信息不屬政府信息公開的范圍，因而拒絕了原告的申請。原告認為，河道清淤疏浚是為民造福的實事工程，資金使用等情況應向社會公開，被告拒絕公開不符合法律規定。要求法院撤銷被告于2013年7月9日作出編號為20130709002告知書的具體行政行為。
被告萬祥鎮政府辯稱：原告要求獲取的信息屬于政府日常工作中制作、獲取的內部管理信息，不屬于政府信息公開條例所指應當公開的政府信息，因此，被告作出不予公開該信息的告知是符合法律規定的，要求法院駁回原告的訴訟請求。
經審理查明：被告于2013年5月30日收到原告要求公開2010年至2011年萬祥鎮區域內河道整治項目的預算及實際結算和資金支付的政府信息公開申請，被告收到申請后于2013年6月7日作出告知書答復原告，其申請的內容不明，要求原告在2013年6月15日前補正申請。2013年6月14日，原告將其申請補正為：要求被告提供2010年、2011年河道整治總體竣工驗收工作量清單，（1）2010年、2011年河道疏浚工作量單價結算單；（2）2010年、2011年河道打木樁工作量單價結算單；（3）2010年、2011年河道插板樁工作量結算單。其他特征的描述是：已竣工驗收審計完的工作量，結算金額，竣工圖，完成工作量簽收單。被告于2013年6月17日收到原告補正申請，2013年6月26日，被告經其機關負責人批準同意，決定將答復期限延長15個工作日，并告知原告。2013年7月9日，被告作出編號為20130709002號告知書，該告知書根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（二）項規定答復原告，其要求獲取的信息屬于行政機關在日常工作中制作、獲取的內部管理信息，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條所指應當公開的政府信息，拒絕了原告的申請。
另查明：《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條第二款第（一）項規定，政府信息公開工作機構的具體職責是：具體承辦本行政機關政府信息公開事宜。第二十一條第（二）項規定，對申請公開的政府信息，行政機關根據下列情況分別作出答復：屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由。第二十四條第二款規定，行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復，如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
以上事實由原告的申請信函、補正申請表、三份告知書及郵寄回執、庭審筆錄等為證，經庭審質證屬實。
本院認為，國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條第二款第（一）項規定，政府信息公開工作機構的具體職責是承辦本行政機關的政府信息公開事宜，本案被告是上海市浦東新區轄區范圍內的一級人民政府，依法有職權對原告申請的政府信息根據其掌握的程度作出具體的答復。本案原告要求被告提供的是萬祥鎮區域內河道整治的相關信息，即（1）2010年、2011年河道疏浚工作量單價結算單；（2）2010年、2011年河道打木樁工作量單價結算單；（3）2010年、2011年河道插板樁工作量結算單。被告認為該信息屬于行政機關在日常工作中制作、獲取的內部管理信息，不屬于應當公開的政府信息而拒絕向原告公開。因此，本案爭議焦點主要在于原告要求公開的信息是否屬于行政機關在日常工作中制作、獲取的內部管理信息。本院認為，內部管理信息，通常應當是與公共利益無關，其效力應當僅限于行政機關內部，是行政機關在內部管理過程中制作和形成的信息。而本案原告要求獲取的政府信息顯然不具備這一特征，因此，被告以原告申請公開的政府信息屬于行政機關的內部管理信息而不予公開，屬認定事實錯誤，適用法律不當。被告應當根據原告的申請要求，并結合其掌握該信息的實際情況，重新作出答復。據此，原告的訴請，本院應予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目、第2目之規定，判決如下：
一、撤銷被告上海市浦東新區萬祥鎮人民政府于2013年7月9日作出編號為20130709002《告知書》的具體行政行為；
二、被告上海市浦東新區萬祥鎮人民政府應于本判決生效后15個工作日內對原告李某某的申請重新作出具體行政行為。
案件受理費人民幣50元，由被告上海市浦東新區萬祥鎮人民政府負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 呂月榮
代理審判員 郭寒娟
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年九月十六日
書 記 員 衛佳峰
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