（2014）滬二中行終字第12號
——上海市第二中級人民法院(2014-2-7)
（2014）滬二中行終字第12號
上訴人(原審原告)虞軍。
委托代理人葛葦剛。
被上訴人(原審被告)上海市規劃和國土資源管理局。
法定代表人莊少勤。
委托代理人朱宏。
委托代理人徐海紅。
上訴人虞軍因行政復議不予受理決定一案，不服上海市黃浦區人民法院(2013)黃浦行初字第339號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人虞軍的委托代理人葛葦剛，被上訴人上海市規劃和國土資源管理局(以下簡稱市規土局)的委托代理人朱宏到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原審認定：2013年9月18日，虞軍向市規土局提出行政復議申請，要求撤銷虹口區規劃和土地管理局(以下簡稱：虹口規土局)作出《告知書》的具體行政行為，并提交了相關材料。其中《告知書》的內容為：“虞軍：你要求核發天水路XXX弄XXX號戶《國有土地使用證》的信件已收悉，現答復如下：核發《國有土地使用證》非本機關職權范圍。根據1995年上海市人大常委會通過的《上海市房地產登記條例》規定，自1996年3月1日起，本市實行土地使用權和房屋所有權登記發證制度，核發上海市房地產權證。目前不再單獨核發《國有土地使用證》。天水路XXX弄XXX號戶房屋已拆除，該處所在地塊已建成天星公寓住宅小區。”市規土局于2013年9月23日收到申請后，經審查，認為該《告知書》只是告知了相關情況，沒有對虞軍設定新的權利義務，遂于同月25日作出滬規土資復不字(2013)第96號不予受理行政復議申請決定，根據《中華人民共和國行政復議法》第十七條第一款的規定，決定不予受理。虞軍不服，起訴至法院，請求撤銷市規土局作出不予受理行政復議申請決定書的具體行政行為。
原審法院認為：市規土局具有對行政復議申請決定是否受理的行政職權。本案中，在虞軍、市規土局雙方均予確認虞軍并未向虹口規土局提出核發天水路XXX弄XXX號戶國有土地使用證的情況下，虹口規土局所作之《告知書》雖對該事實確認有誤，但其內容僅是就天水路XXX弄XXX號戶房屋及國有土地使用證的相關事宜所進行的告知，市規土局據此以該《告知書》屬信訪答復未設定新的權利義務，認定虞軍申請不符合行政復議范圍，并作出被訴不予受理行政復議申請決定，于法并無不當。原審法院遂依據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回虞軍的訴訟請求。判決后，虞軍不服，上訴至本院。
上訴人虞軍上訴稱：虹口規土局作出的《告知書》并非信訪答復，并且上訴人也從未要求虹口規土局向其核發天水路XXX弄XXX號的國有土地使用證，故該《告知書》對上訴人的權利義務產生了影響，虹口規土局亂作為，被上訴人應就此《告知書》予以行政復議，上訴人請求撤銷原審判決，支持上訴人的原審訴請。
被上訴人市規土局辯稱：雖然上訴人未向虹口規土局提出過核發國有土地使用證的請求，虹口規土局作出的《告知書》的對象應為劉陳寶，但是該《告知書》并未設定新的權利義務，僅是就信訪內容作出答復，故被上訴人作出的不予受理行政復議申請決定認定事實清楚，程序合法，適用法律正確。上訴人的申請不屬于行政復議范圍。請求法院駁回上訴人的上訴請求。
本院經審理查明，原審判決認定的事實清楚，本院依法予以確認。
本院認為，根據《中華人民共和國行政復議法》第十二條第一款的規定，被上訴人市規土局作為虹口規土局的上級主管部門，對上訴人以該局為被申請人而提起的行政復議申請，有作出相關處理的法定職責。被上訴人收到上訴人的申請后，在法定期限內作出不予受理行政復議申請決定，執法程序合法。上訴人認為其并未向虹口規土局提出過核發國有土地使用證的申請，虹口規土局作出的《告知書》對象錯誤且對其權利義務產生了影響，被上訴人應受理上訴人的行政復議申請，對此，本院認為，雖然該《告知書》的對象錯誤，但是其內容僅是告知了天水路XXX弄XXX號戶房屋及國有土地使用證的相關事宜，被上訴人據此認定上訴人的申請不符合行政復議的受理條件，并作出被訴不予受理行政復議申請決定，認定事實清楚，適用法律正確。上訴人的上訴請求，缺乏事實證據和法律依據，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人虞軍負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年二月七日
書 記 員 沈 倪
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