（2014）黃浦行初字第1號
——上海市黃浦區人民法院(2014-1-20)
（2014）黃浦行初字第1號
原告趙繼華。
委托代理人陳康美。
被告上海市規劃和國土資源管理局。
法定代表人莊少勤。
委托代理人朱宏。
委托代理人夏天鋒。
原告趙繼華不服被告上海市規劃和國土資源管理局(以下簡稱市規土局)政府信息公開答復，向本院提起行政訴訟。本院于2013年12月26日受理后，在法定期限內向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，被告在法定舉證期限內向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據和依據。本院依法組成合議庭，于2014年1月15日公開開庭審理了本案。原告趙繼華及其委托代理人陳康美，被告市規土局的委托代理人朱宏、夏天鋒到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告趙繼華訴稱：2013年8月15日被告受理了原告提出的要求公開“《閑置土地調查、認定、處置基本流程》”的申請。被告經審查后認為原告申請的信息不屬于《政府信息公開條例》所指應予公開的政府信息。原告認為，原告所要求獲取的信息是被告在履行土地管理職責過程中制作或獲取的，且對閑置土地的調查、認定、處置是城鄉建設和管理的重大事項，應當主動公開，接受公眾監督。內部信息應當是指行政機關管理內部事務產生的信息，而涉案政府信息是管理公共事務產生的信息，被告認為操作口徑分內部、外部的說法缺乏法律依據。故訴請法院撤銷被告所作的滬規土資信公(2013)第130474號《政府信息公開申請告知書》。
被告市規土局辯稱：原告申請公開的信息屬于被告工作人員使用的內部操作口徑，屬于《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發[2010]5號，以下簡稱所指國辦發[2010]5號《意見》)所指的內部管理信息。其據此所作答復的具體行政行為并無不當，請求法庭駁回原告的訴訟請求。
經對庭審質證后的證據材料進行審查，本院確認如下事實：
2013年8月15日，被告收到原告提出的政府信息公開申請，要求獲取“《閑置土地調查、認定、處置基本流程》”。同年9月4日，被告作出被訴具體行政行為，告知原告其要求獲取的信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應予公開的政府信息。原告不服，向上海市人民政府提起行政復議，復議機關于2013年12月11日作出維持決定。原告不服，在法定期限內向本院提起訴訟。
以上事實由原、被告均提交的滬規土資信公(2013)第130474號《政府信息公開申請告知書》；原告提交的滬府復決字(2013)第604號行政復議決定書；被告提交的政府信息公開申請表，郵寄憑證以及當事人的庭審陳述等證據證明。
本院認為：依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，被告對相對人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復的法定職責。本案中原告申請公開《閑置土地調查、認定、處置基本流程》，經查，該信息確系被告制作，但該文件屬規土部門規范內部操作流程的行政文件，并不對外發生效力，也未冠以文號對外發布，因此被告認定該信息為不屬于應予公開的政府信息，并無不當。原告認為被告答復錯誤，與事實不符，缺乏事實證據和法律依據。據此，依照《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第(一)項之規定，判決如下：
駁回原告趙繼華的訴訟請求。
案件受理費人民幣50元(原告已預交)，由原告趙繼華負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
審 判 長 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 梅德金
二〇一四年一月二十日
書 記 員 儲慧玨
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