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（2014）徐行初字第34號(hào)

原告上海開(kāi)倫自動(dòng)化設(shè)備有限公司，住所地上海市金山區(qū)環(huán)東一路65弄13號(hào)2242室。
法定代表人李劉明，總經(jīng)理。
委托代理人許麗，上海融孚律師事務(wù)所律師。
委托代理人朱紀(jì)紅，上海通庭律師事務(wù)所律師。
被告上海市工商行政管理局，住所地上海市肇嘉浜路301號(hào)。
法定代表人陳學(xué)軍，職務(wù)局長(zhǎng)。
委托代理人朱濤。
委托代理人錢(qián)敏華。
第三人上海開(kāi)倫新材料科技有限公司，住所地上海市寶山區(qū)長(zhǎng)江西路1180號(hào)406-3號(hào)。
法定代表人毛建樑，總經(jīng)理。
委托代理人宓甜甜。
原告上海開(kāi)倫自動(dòng)化設(shè)備有限公司請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告上海市工商行政管理局2013年5月14日作出的核準(zhǔn)上海開(kāi)倫新材料科技有限公司企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)一案，于2014年1月28日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年4月16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告上海開(kāi)倫自動(dòng)化設(shè)備有限公司的委托代理人許麗、朱紀(jì)紅，被告上海市工商行政管理局法定代表人陳學(xué)軍的委托代理人朱濤、錢(qián)敏華，第三人上海開(kāi)倫新材料科技有限公司的委托代理人宓甜甜到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告上海市工商行政管理局于2013年5月14日受理上海開(kāi)倫新材料科技有限公司企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的申請(qǐng)，當(dāng)日予以核準(zhǔn)，主要內(nèi)容為：同意預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)為上海開(kāi)倫新材料科技有限公司。
原告上海開(kāi)倫自動(dòng)化設(shè)備有限公司訴稱(chēng)，第三人上海開(kāi)倫新材料科技有限公司于2013年5月4日向被告遞交企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)，在申請(qǐng)過(guò)程中，第三人上海開(kāi)倫新材料科技有限公司按照被告要求遞交了其他使用“開(kāi)倫”字號(hào)企業(yè)蓋章的“同意使用承諾書(shū)”，其中第三人上海開(kāi)倫新材料科技有限公司提供的原告出具的“同意使用承諾書(shū)”系偽造的。作為覆蓋全行業(yè)的上海開(kāi)倫集團(tuán)有限公司于2013年4月11日亦出具了“同意使用承諾書(shū)”。但本院于2013年11月5日已經(jīng)判決被告2013年4月2日作出的準(zhǔn)予上海開(kāi)倫造紙印刷集團(tuán)有限公司變更登記為上海開(kāi)倫集團(tuán)有限公司的具體行政行為違法。故上海開(kāi)倫造紙印刷集團(tuán)有限公司沒(méi)有資格作為覆蓋全行業(yè)的“開(kāi)倫”字號(hào)使用企業(yè)做出“同意使用承諾書(shū)”。原告與第三人主要從事的均是服務(wù)行業(yè)，系同行業(yè)擁有相同字號(hào)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，第三人在違法設(shè)立登記后，其經(jīng)營(yíng)范圍與原告經(jīng)營(yíng)范圍有重疊沖突。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局公布的《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第三十一條“企業(yè)名稱(chēng)有下列情形之一的，不予核準(zhǔn)：（一）與同一工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)相同，有投資關(guān)系的除外；”顯然原告注冊(cè)在先，被告作出準(zhǔn)予第三人企業(yè)名稱(chēng)登記為上海開(kāi)倫新材料科技有限公司的行政行為屬適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)被訴具體行政行為。
被告辯稱(chēng)，原告與第三人屬不同的行業(yè)，企業(yè)名稱(chēng)不同，對(duì)原告的起訴不予認(rèn)可，其作出的預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)為上海開(kāi)倫新材料科技有限公司的具體行政行為事實(shí)清楚，執(zhí)法程序合法，請(qǐng)求法院維持其具體行政行為。
第三人上海開(kāi)倫新材料科技有限公司述稱(chēng)，被訴具體行政行為合法，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
庭審中，被告出示了下列事實(shí)證據(jù)及職權(quán)、法律依據(jù)：1、檔案機(jī)讀材料（上海開(kāi)倫自動(dòng)化設(shè)備有限公司、上海開(kāi)倫新材料科技有限公司）；2、上海開(kāi)倫新材料科技有限公司申請(qǐng)材料（《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》、指定代表或者共同委托代理人證明、指定代表或者委托代理人身份證明復(fù)印件、承諾書(shū)、同意使用承諾書(shū)）；3、《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)收件憑據(jù)存根》；4、《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；5、《上海市企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》第三條、第十條。
經(jīng)過(guò)質(zhì)證，原告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議。認(rèn)為證據(jù)1無(wú)法表明原告與第三人屬于不同行業(yè)，材料中沒(méi)有原告屬于哪個(gè)行業(yè)的內(nèi)容；關(guān)于證據(jù)2中的承諾書(shū)，只有開(kāi)倫集團(tuán)有限公司作出的承諾，根據(jù)原告調(diào)取的證據(jù)，還有一份原告公司作出的承諾書(shū)，公章是虛假的；關(guān)于被告引用的法律依據(jù)《上海市企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》第十條有異議，認(rèn)為被告違反了《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第三十一條；對(duì)其他證據(jù)沒(méi)有異議。
第三人對(duì)被告的證據(jù)無(wú)異議。
原告就其訴訟主張?zhí)峁┝讼铝凶C據(jù)：1、同意使用承諾書(shū)（開(kāi)倫自動(dòng)化）；2、同意使用承諾書(shū)（開(kāi)倫集團(tuán)）、（2013）徐行初字第195號(hào)行政判決書(shū)；3、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。
經(jīng)過(guò)質(zhì)證，被告對(duì)證據(jù)1原告公司的承諾書(shū)有異議，認(rèn)為是第三人提交的，但不是本案作出具體行政行為的依據(jù)；對(duì)證據(jù)2真實(shí)性無(wú)異議，開(kāi)倫集團(tuán)名稱(chēng)已經(jīng)變更為開(kāi)倫印刷，現(xiàn)在不需要出具承諾書(shū)了；證據(jù)3也表示當(dāng)時(shí)由于開(kāi)倫集團(tuán)覆蓋全行業(yè)，所以需要出具授權(quán)，判決書(shū)是在名稱(chēng)核準(zhǔn)之后作出的。原告提供的《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第三十一條指同行業(yè)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的行業(yè)分類(lèi)表述，原告與第三人不屬于同一行業(yè)。
第三人認(rèn)為，承諾書(shū)是代理公司提供的，其不知情，也沒(méi)有出具過(guò)；對(duì)其他證據(jù)無(wú)異議。但根據(jù)工商企字[2002]第203號(hào)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)使用新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的通知及工商辦字[2011]162號(hào)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于使用新修訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，原告屬于批發(fā)與零售類(lèi)，第三人屬于科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)類(lèi)，兩者屬于不同行業(yè)。
綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：2013年5月14日，第三人向被告提交了企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記為上海開(kāi)倫新材料科技有限公司，第三人的全體投資人上海永禹工程建設(shè)有限公司、上海事境實(shí)業(yè)有限公司、昆山市生力包裝印務(wù)有限公司向被告提供了承諾書(shū)，表明擬用“開(kāi)倫”作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)，主要從事服務(wù)行業(yè)，同時(shí)還附有上海開(kāi)倫集團(tuán)有限公司蓋章的同意使用承諾書(shū)，表達(dá)對(duì)第三人擬設(shè)立的企業(yè)名稱(chēng)登記無(wú)異議。2013年5月14日，被告向第三人作出了企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)，載明：“根據(jù)《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》及《上海市企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》等規(guī)定，同意預(yù)先核準(zhǔn)以下3個(gè)投資人出資，注冊(cè)資本為3000000萬(wàn)元（人民幣）的企業(yè)名稱(chēng)為：上海開(kāi)倫新材料科技有限公司。”原告對(duì)被告預(yù)先核準(zhǔn)第三人公司企業(yè)名稱(chēng)的具體行政行為不服，故訴至本院。
另查明，上海開(kāi)倫集團(tuán)有限公司于2013年8月1日向被告提交公司變更登記申請(qǐng)書(shū)，要求將公司名稱(chēng)由“上海開(kāi)倫集團(tuán)有限公司”變回“上海開(kāi)倫造紙印刷集團(tuán)有限公司”。2013年9月18日，被告向上海開(kāi)倫集團(tuán)有限公司作出了準(zhǔn)予變更登記通知書(shū)，決定準(zhǔn)予變更登記。
本院認(rèn)為，根據(jù)《上海市企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》第三條規(guī)定，被告上海市工商行政管理局作為本市的公司登記管理機(jī)關(guān)，主管本市企業(yè)名稱(chēng)的核準(zhǔn)工作，辦理企業(yè)名稱(chēng)申請(qǐng)的受理和初審。根據(jù)《上海市企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》第五條規(guī)定，申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)便于識(shí)別，不得與已在登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)相同或者近似。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的行業(yè)分類(lèi)表述，原告與第三人不屬于同一行業(yè)。根據(jù)工商企字[2002]第203號(hào)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)使用新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的通知及工商辦字[2011]162號(hào)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于使用新修訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，原告屬于批發(fā)與零售類(lèi)，第三人屬于科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)類(lèi)。雖然第三人在申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)使用了上海開(kāi)倫集團(tuán)有限公司的同意使用承諾書(shū)，現(xiàn)上海開(kāi)倫集團(tuán)有限公司也已變更為上海開(kāi)倫造紙印刷集團(tuán)有限公司，因原告與第三人不屬于同一行業(yè)，企業(yè)名稱(chēng)均含行業(yè)表述，字號(hào)相同，行業(yè)表述文字不同，含義也不同，故不屬于同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)相同或者近似。被告據(jù)此受理第三人企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)并依法予以核準(zhǔn)，具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法規(guī)正確，程序合法，并無(wú)不當(dāng)。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
維持被告上海市工商行政管理局2013年5月14日作出的預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)為上海開(kāi)倫新材料科技有限公司的具體行政行為。
本案受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
代理審判員 吳娟平
人民陪審員 朱惠銘
二〇一四年四月二十三日
書(shū) 記 員 沈 懿