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（2014）滬一中行終字第137號(hào)
上訴人（原審原告）沈憲權(quán)。
被上訴人（原審被告）上海市工商行政管理局閔行分局。
委托代理人A，該局工作人員。
委托代理人B，該局工作人員。
第三人上海首爾高新材料有限公司。
上訴人沈憲權(quán)因不予撤銷(xiāo)行政許可決定一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：閔行區(qū)法院）（2014）閔行初字第9號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年4月10日立案后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，上海首爾高新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：首爾公司）于2001年6月12日成立，成立時(shí)企業(yè)名稱(chēng)為上海雙權(quán)企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司，此后，該公司歷經(jīng)14次工商變更登記，變更登記事項(xiàng)包括變更公司名稱(chēng)、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、股東等。
2012年6月8日，首爾公司向上海市工商行政管理局閔行分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：閔行工商分局）提交《公司撤銷(xiāo)變更登記申請(qǐng)書(shū)》，以法院判決確認(rèn)股東會(huì)決議無(wú)效為由，申請(qǐng)撤銷(xiāo)該公司2002年7月16日、2002年12月25日、2003年5月16日、2003年12月22日、2004年7月6日、2005年3月14日、2005年12月19日、2006年6月19日、2006年10月9日的9次工商變更登記，依據(jù)的人民法院裁判文書(shū)文號(hào)為（2011）閔民二（商）初字第1734、1731、1735、1727、1729、1730、1733號(hào)民事判決書(shū)、（2012）閔民二（商）初字第91、92號(hào)民事判決書(shū)。2012年9月13日，閔行工商分局以首爾公司“存續(xù)期間內(nèi)外法律關(guān)系的建立均依賴(lài)公司登記的社會(huì)公信力，撤銷(xiāo)變更登記可能對(duì)不確定的善意第三人、善意取得股權(quán)的其他股東以及債權(quán)人的利益造成損害，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)公共利益造成損害”為由作出《登記駁回通知書(shū)》，決定對(duì)該公司的申請(qǐng)不予登記。首爾公司不服該通知，向閔行區(qū)法院提起行政訴訟，閔行區(qū)法院經(jīng)審理于2012年1月21日作出（2012）閔行初字第65號(hào)行政判決，判決駁回首爾公司的訴訟請(qǐng)求。之后，首爾公司提起上訴，上海市第一中級(jí)人民法院經(jīng)審理，于2013年4月23日作出（2013）滬一中行終字第46號(hào)行政判決，判決駁回上訴，維持原判。
2013年10月9日，沈憲權(quán)向閔行工商分局提交《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》，以法院判決確認(rèn)股東會(huì)決議無(wú)效為由，申請(qǐng)撤銷(xiāo)依據(jù)首爾公司2002年7月1日、2002年12月18日、2003年5月9日、2003年12月2日、2004年6月2日、2005年3月2日、2005年12月12日無(wú)效股東會(huì)決議而作出的相應(yīng)首爾公司工商變更登記中涉及申請(qǐng)人部分。閔行工商分局收到沈憲權(quán)申請(qǐng)后，于同年10月11日向沈憲權(quán)發(fā)出受理通知。之后，閔行工商分局經(jīng)審查，于2013年12月6日作出滬工商閔不撤決字（2013）第01號(hào)不予撤銷(xiāo)行政許可決定。閔行工商分局認(rèn)為：首爾公司自2001年設(shè)立以來(lái)，已歷經(jīng)14次變更登記，其中增資擴(kuò)股3次，股權(quán)轉(zhuǎn)讓8次，涉及股東17人，并在近十余年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，形成了廣泛復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系；相關(guān)民事判決也已確認(rèn)該公司部分股東的股東身份，并判決對(duì)其公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；該公司存續(xù)期間內(nèi)外法律關(guān)系的建立均依賴(lài)公司登記的社會(huì)公信力，撤銷(xiāo)變更登記可能對(duì)不確定的善意第三人、善意取得股權(quán)的其他股東以及債權(quán)人的利益造成損害，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)公共利益造成損害；申請(qǐng)人提出的撤銷(xiāo)申請(qǐng)與（2013）滬一中行終字第46號(hào)人民法院生效判決不一致。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《行政許可法》）第六十九條的規(guī)定，決定不予撤銷(xiāo)。并向沈憲權(quán)送達(dá)了相應(yīng)的《不予撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》，沈憲權(quán)不服，向原審法院提起訴訟。
沈憲權(quán)原審訴稱(chēng)，其系首爾公司的冒名股東，在毫不知情的情況下成為公司的發(fā)起人及股東，并涉及多次股權(quán)等公司變更。前述數(shù)次公司設(shè)立、變更登記及依據(jù)的公司股東會(huì)決議、公司章程等材料上沈憲權(quán)的簽名，經(jīng)司法鑒定均非沈憲權(quán)本人簽名，違背了本人的真實(shí)意思表示，并且沈憲權(quán)未實(shí)際參加歷次召開(kāi)的股東會(huì)，甚至從未到過(guò)首爾公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地。為此，沈憲權(quán)及案外人C分別向法院提起首爾公司股東會(huì)決議效力確認(rèn)糾紛，要求確認(rèn)首爾公司于2010年7月1日、12月18日等作出的9次股東會(huì)決議無(wú)效。經(jīng)審理，法院作出民事判決，確認(rèn)首爾公司前述股東會(huì)決議無(wú)效。為此，沈憲權(quán)多次向首爾公司及閔行工商分局提出撤銷(xiāo)依據(jù)無(wú)效股東會(huì)決議所作首爾公司變更登記中涉及沈憲權(quán)的內(nèi)容，并于2013年9月30日正式向閔行工商分局郵寄《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》。之后，沈憲權(quán)收到了閔行工商分局所作《不予撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》。沈憲權(quán)認(rèn)為，閔行工商分局作為工商行政登記機(jī)關(guān)，在首爾公司多次冒用沈憲權(quán)名義進(jìn)行公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更登記時(shí)，未對(duì)股東身份、簽名進(jìn)行核實(shí)，在法院生效判決確認(rèn)股東會(huì)決議無(wú)效的情況下，亦未能依法履行撤銷(xiāo)職責(zé)。至于法院判決駁回首爾公司申請(qǐng)的法律效力具有相對(duì)性，不應(yīng)涉及沈憲權(quán)。閔行工商分局的具體行政行為損害了沈憲權(quán)的合法權(quán)益，請(qǐng)求撤銷(xiāo)閔行工商分局所作滬工商閔不撤決字（2013）第01號(hào)《不予撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》。
閔行工商分局原審辯稱(chēng)，首爾公司自2001年設(shè)立以來(lái)，已歷經(jīng)14次工商變更登記，其中增資擴(kuò)股3次，股權(quán)轉(zhuǎn)讓8次，涉及股東17人，在十余年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成了廣泛復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。相關(guān)民事判決也已確認(rèn)該公司部分股東的股東身份，并判決其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。如撤銷(xiāo)工商變更登記可能對(duì)不確定的善意第三人、善意取得股權(quán)的其他股東以及經(jīng)判決確認(rèn)的債權(quán)人利益造成損害，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)公共利益造成損害。沈憲權(quán)申請(qǐng)撤銷(xiāo)的7次變更登記并非包含該公司最后一次變更登記在內(nèi)的7次連續(xù)變更登記，在后手變更有效的前提下，僅撤銷(xiāo)該7次變更登記存在矛盾，也難以實(shí)現(xiàn)。之前，首爾公司曾向閔行工商分局提出申請(qǐng)，要求閔行工商分局根據(jù)民事判決撤銷(xiāo)包含本案所涉7次變更登記在內(nèi)的9次變更登記，閔行工商分局于2012年9月作出駁回決定。后法院經(jīng)審理作出行政判決，確認(rèn)閔行工商分局所作駁回決定合法，駁回了首爾公司要求確認(rèn)違法的訴訟請(qǐng)求。現(xiàn)沈憲權(quán)提出的撤銷(xiāo)請(qǐng)求，與生效行政判決不一致。綜上，請(qǐng)求法院駁回沈憲權(quán)的訴請(qǐng)。
首爾公司原審述稱(chēng)，本案所涉7次變更登記系錯(cuò)誤登記，應(yīng)予以撤銷(xiāo)，其同意沈憲權(quán)意見(jiàn)。
原審認(rèn)為，根據(jù)《行政許可法》第六十九條規(guī)定，閔行工商分局作為工商登記主管機(jī)關(guān)，具有受理沈憲權(quán)要求撤銷(xiāo)工商變更登記申請(qǐng)并作出處理的法定職權(quán)。
本案中，沈憲權(quán)雖向閔行工商分局提交了要求撤銷(xiāo)變更登記的申請(qǐng)書(shū)及人民法院的裁判文書(shū)，但沈憲權(quán)申請(qǐng)撤銷(xiāo)的7次工商變更登記并非包含該公司最后一次變更登記在內(nèi)的連續(xù)變更登記。原審認(rèn)為，為保護(hù)公司登記的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在后手變更登記未依法定程序撤銷(xiāo)的情況下，僅提交撤銷(xiāo)前手變更登記的申請(qǐng)書(shū)和相應(yīng)的裁判文書(shū)，不符合《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》關(guān)于撤銷(xiāo)變更登記的相關(guān)規(guī)定及其立法本意。此外，閔行工商分局在綜合考慮首爾公司的歷次變更登記以及生效民事判決所確認(rèn)的該公司內(nèi)外部法律關(guān)系后，以首爾公司“存續(xù)期間內(nèi)外法律關(guān)系的建立均依賴(lài)公司登記的社會(huì)公信力，撤銷(xiāo)變更登記可能對(duì)不確定的善意第三人、善意取得股權(quán)的其他股東以及債權(quán)人的利益造成損害，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)公共利益造成損害”為由，作出不予撤銷(xiāo)行政許可決定，亦屬合理。綜上，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回沈憲權(quán)的訴訟請(qǐng)求。判決后，沈憲權(quán)不服，上訴于本院。
上訴人沈憲權(quán)訴稱(chēng)，被上訴人依據(jù)無(wú)效的股東會(huì)決議未經(jīng)審慎審查就變更工商登記錯(cuò)誤。原審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判；撤銷(xiāo)被上訴人作出的被訴《不予撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》。判決被上訴人立即履行撤銷(xiāo)7次依據(jù)無(wú)效股東會(huì)決議所作出的有損上訴人合法權(quán)益的相應(yīng)錯(cuò)誤工商變更登記的義務(wù)。
被上訴人閔行工商分局辯稱(chēng)，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人要求判決被上訴人履行撤銷(xiāo)錯(cuò)誤工商變更登記義務(wù)的請(qǐng)求，原審法院對(duì)此已經(jīng)釋明與本案不屬同一法律關(guān)系，原審審理的是上訴人要求判決撤銷(xiāo)被訴《不予撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》的訴訟請(qǐng)求。請(qǐng)求二審法院維持原判。
第三人首爾公司二審中未應(yīng)訴陳述意見(jiàn)。
二審審理中，被上訴人仍以其向原審法院提交的職權(quán)、事實(shí)、法律及程序方面的證據(jù)和依據(jù)證明其作出被訴《不予撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》合法。本院對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行了全面審查，經(jīng)審理查明，原審法院查明的事實(shí)基本無(wú)誤。
本院認(rèn)為，根據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定，依照該條前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。本案中，上訴人雖向被上訴人提出了要求撤銷(xiāo)7次工商變更登記的申請(qǐng)，但被上訴人經(jīng)審查認(rèn)為，首爾公司自2001年設(shè)立以來(lái)，已歷經(jīng)14次變更登記，其中增資擴(kuò)股3次，股權(quán)轉(zhuǎn)讓8次，涉及股東17人，并在近十余年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，形成了廣泛復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系；相關(guān)民事判決也已確認(rèn)該公司部分股東的股東身份，并判決對(duì)其公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；該公司存續(xù)期間內(nèi)外法律關(guān)系的建立均依賴(lài)公司登記的社會(huì)公信力，撤銷(xiāo)變更登記可能對(duì)不確定的善意第三人、善意取得股權(quán)的其他股東以及債權(quán)人的利益造成損害，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)公共利益造成損害；申請(qǐng)人提出的撤銷(xiāo)申請(qǐng)與（2013）滬一中行終字第46號(hào)人民法院生效判決不一致。故根據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定，決定不予撤銷(xiāo)。被上訴人作出不予撤銷(xiāo)行政許可決定的主要證據(jù)充分、適用法律并無(wú)不當(dāng)。被上訴人的辯稱(chēng)意見(jiàn)，依據(jù)充分，本院予以采信。上訴人要求判決撤銷(xiāo)被上訴人作出的被訴《不予撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》的上訴請(qǐng)求，缺乏依據(jù)，本院難予支持。此外，本案系對(duì)被訴《不予撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》具體行政行為的合法性予以審查。若被上訴人作出的被訴具體行政行為錯(cuò)誤，法院將判決予以撤銷(xiāo)，并要求被上訴人依法重新作出具體行政行為。是否予以撤銷(xiāo)上訴人所申請(qǐng)的7次工商變更登記行政行為需以行政機(jī)關(guān)依法先行處理為原則。上訴人要求法院直接判令被上訴人立即履行撤銷(xiāo)7次工商變更登記義務(wù)的上訴請(qǐng)求亦缺乏依據(jù)。原審法院已在原審?fù)�審中就上訴人提出的該項(xiàng)訴請(qǐng)向各方當(dāng)事人進(jìn)行了法律關(guān)系的釋明，并對(duì)上訴人的該項(xiàng)訴請(qǐng)?jiān)诒景钢胁挥杼幚聿�無(wú)不當(dāng)。綜上所述，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人沈憲權(quán)負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年五月二十日
書(shū) 記 員 余 鳳