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（2014）徐行初字第55號(hào)

原告劉弦。
委托代理人居福恒，上海慧谷律師事務(wù)所律師。
被告上海市司法局，住所地上海市徐匯區(qū)吳興路225號(hào)。
法定代表人鄭善和，局長(zhǎng)。
委托代理人陳繼軍。
委托代理人滕志鷹。
原告劉弦訴被告上海市司法局要求履行法定職責(zé)一案，于2014年3月20日向本院提起行政訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2014年5月9日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告劉弦及委托代理人居福恒、被告上海市司法局的委托代理人陳繼軍、滕志鷹到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，上海市虹口公證處公證員鄭某某在2008年4月18日，收取外籍公民劉某甲的虛假材料，制作了（2008）滬虹證字第1290號(hào)公證書(shū)。劉某甲轉(zhuǎn)委托江某某委托公證，公證員違法出具假的公證書(shū)。2013年12月18日上海市虹口區(qū)人民法院民事判決書(shū)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法辦證的事實(shí)，外籍公民向法院提供的身份認(rèn)證書(shū)系存在瑕疵，文書(shū)內(nèi)容沒(méi)有認(rèn)證。原告與該案有利害關(guān)系，與公證事項(xiàng)存在利害關(guān)系。原告曾向被告申請(qǐng)對(duì)公證員鄭某某違法辦證的行為實(shí)施行政處罰，但被告不作為，故原告請(qǐng)求法院判令:1.被告依法履行對(duì)上海市虹口公證處公證員鄭某某為外籍公民劉某甲違法辦理委托書(shū)公證書(shū)（2008）滬虹證字第1290號(hào)行為實(shí)施行政處罰的法定職責(zé)；2.訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
被告辯稱，其已經(jīng)向原告郵寄了來(lái)信事項(xiàng)告知書(shū)，經(jīng)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公證員的違法行為，被告已經(jīng)履行法定職責(zé)，希望法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
庭審中，被告為證明被訴具體行政行為的合法性出示了以下證據(jù)和法律依據(jù)：1.原告的申請(qǐng)書(shū)；2.被告工作人員于2014年1月17日至上海市東方公證處進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員制作的詢問(wèn)筆錄；3.被告向原告發(fā)出的來(lái)信事項(xiàng)告知書(shū)；4.原告于2013年1月21日向上海市東方公證書(shū)提出的復(fù)查申請(qǐng)；5.上海市東方公證處于2013年2月28日向原告作出公證事項(xiàng)信訪（投訴）答復(fù)函；6.上海市虹口區(qū)人民法院于2013年12月18日對(duì)劉某甲等訴劉弦返還原物糾紛一案作出的（2012）虹民三（民）初字第1858號(hào)判決書(shū)；7.上海市虹口公證處向市局公管處出具的證明原告未對(duì)公證書(shū)提出異議或提出公證復(fù)查申請(qǐng)的情況報(bào)告；8.《中華人民共和國(guó)公證法》第四十一條、第四十二條。
經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為談話筆錄系作假、后補(bǔ)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不得少于兩人，故談話筆錄有瑕疵；被告以民事的與本案無(wú)關(guān)的行為掩蓋不履行職責(zé)的事實(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)公證法》第五條，且并沒(méi)有向原告郵寄來(lái)信事項(xiàng)告知書(shū)；被告明知公證行為違法，卻沒(méi)有通知原告參與調(diào)查，也沒(méi)有約談原告，被告對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的違法公證必須承擔(dān)法定職責(zé)；認(rèn)為證據(jù)7系后補(bǔ)，當(dāng)時(shí)舉證時(shí)未提供，故不予認(rèn)可；對(duì)被告出示的法律依據(jù)本身沒(méi)有異議，但是認(rèn)為被告未提供公證員的身份資格證據(jù)。總之，原告認(rèn)為被告的所有證據(jù)均無(wú)法證明其履行了法定職責(zé)。
庭審中，原告出示了以下證據(jù)：1.劉弦戶籍信息：警署戶籍歷史延續(xù)檔案復(fù)印件；2.劉某乙死亡證明；3.劉某丙的戶籍摘錄；4.系爭(zhēng)房產(chǎn)權(quán)利人劉某丙加拿大籍護(hù)照；5.江某某身份證明；6.上海市虹口區(qū)人民法院（2012）虹民三（民）初字第1858號(hào)判決書(shū)；7.上海市虹口區(qū)規(guī)劃土地管理局第二分所的用地證明；8.2007年3月21日的房屋情況說(shuō)明；9.上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局的信訪答復(fù)書(shū)。
經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為證據(jù)均與本案無(wú)關(guān)。
綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院確認(rèn)以下事實(shí):劉某甲、劉某丁、劉某戊的父親劉某丙與原告的父親劉某乙系兄弟關(guān)系，吳某某與劉某丙系夫妻關(guān)系。2008年4月，上海市虹口公證處公證員鄭某某作出（2008）滬虹證字第1290號(hào)公證書(shū)，公證事項(xiàng)為證明劉某甲于2008年4月25日在公證員面前，在委托江某某辦理上海市某路某弄A、B、C號(hào)房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》申領(lǐng)等事宜的《委托書(shū)》上簽名。2013年12月30日，原告以掛號(hào)信方式向被告郵寄申請(qǐng)書(shū)，要求被告履行法定職責(zé)，對(duì)上海市虹口公證處公證員鄭某某為外籍公民劉某甲違法辦理委托書(shū)公證書(shū)（2008）滬虹證字第1290號(hào)的行為實(shí)施行政處罰。被告至今未針對(duì)原告提出的書(shū)面申請(qǐng)給予相應(yīng)答復(fù)。
本院認(rèn)為，被告上海市司法局作為司法行政機(jī)關(guān)，依照《中華人民共和國(guó)公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公證員依法具有進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的法定職責(zé)。原告認(rèn)為上海市虹口公證處公證員鄭某某違法辦證，申請(qǐng)被告對(duì)其實(shí)施行政處罰。被告在收到原告申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理并答復(fù)原告。被告在庭審中表示已經(jīng)作出書(shū)面答復(fù)，但原告未予認(rèn)可，被告亦未能提供相應(yīng)證據(jù)證明原告收到被告的書(shū)面答復(fù)，被告屬于未履行法定職責(zé)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
被告上海市司法局于本判決生效之日起三十日內(nèi)對(duì)原告劉弦要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)作出答復(fù)。
案件受理費(fèi)人民幣50元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
代理審判員 葉曉晨
人民陪審員 朱惠銘
二〇一四年五月二十二日
書(shū) 記 員 沈 懿