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（2014）浦行初字第188號(hào)
　　原告陸有根。
　　被告上海市民政局。
　　法定代表人施小琳。
　　委托代理人史雅民。
　　委托代理人蔡惠平。
　　原告陸有根訴被告上海市民政局(以下簡稱市民政局)政府信息公開一案，原告于2014年4月21日向本院提起行政訴訟。本院立案受理后，依法于同年5月15日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于同年5月27日公開開庭審理了本案。原告陸有根，被告市民政局的委托代理人史雅民、蔡惠平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告市民政局于2013年10月8日對(duì)原告陸有根作出編號(hào)為XXXXXXXXX的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》(以下簡稱《答復(fù)書》)，主要內(nèi)容為：被告于2013年9月24日收到原告要求獲取(1963年全家下放安徽農(nóng)村的家庭，獲取國家與地方的有關(guān)落實(shí)政策的信息)的申請(qǐng)。被告依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《信息公開規(guī)定》)第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)如下：經(jīng)審查，原告要求獲取的政府信息不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍。
　　被告市民政局于2014年5月23日向本院提交以下依據(jù)和證據(jù)：1、《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《信息公開條例》)第四條作為職權(quán)依據(jù)，《信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)作為適用法律依據(jù)，《信息公開規(guī)定》第二十六條作為執(zhí)法程序依據(jù)；2、政府信息公開申請(qǐng)表及郵政信封、市民政局信息公開(依申請(qǐng)公開)處理單，證明原告于2013年9月23日向被告郵寄政府信息公開申請(qǐng)，被告于次日收到原告申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行處理；3、《答復(fù)書》、民復(fù)決字[2013]7號(hào)《行政復(fù)議決定書》(以下簡稱《復(fù)議決定書》)，證明被告針對(duì)原告申請(qǐng)，依法于2013年10月8日作出答復(fù)，原告不服向中華人民共和國民政部(以下簡稱民政部)申請(qǐng)行政復(fù)議，民政部復(fù)議決定維持被告的答復(fù)；4、滬府辦[2009]58號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市民政局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，證明被告具有社會(huì)救助管理等職責(zé)，但不具有落實(shí)政策的職責(zé)，原告申請(qǐng)公開的政府信息不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍。
　　原告陸有根訴稱：原告全家為1963年被下放安徽農(nóng)村的家庭，1989年落實(shí)黨的政策回滬，安置于原上海市南市區(qū)半淞園街道，原告為了解當(dāng)時(shí)下放農(nóng)村和回滬的政策，向被告申請(qǐng)信息公開，被告答復(fù)稱原告申請(qǐng)的信息不屬于公開職責(zé)權(quán)限范圍，原告不服向民政部提出行政復(fù)議申請(qǐng)，民政部復(fù)議決定維持被告作出的答復(fù)，原告不服，認(rèn)為安置和辦理下放與回滬的事項(xiàng)系民政局職責(zé)，故向法院提起行政訴訟，要求依法撤銷被告作出的《答復(fù)書》。
　　原告陸有根向本院提交上海市下放安徽閑散居民中照顧回滬的孤老殘疾人員審批表、市民政局來信轉(zhuǎn)送告知書作為證據(jù)，證明被告具有安置和辦理當(dāng)事人下放與回滬的職責(zé)，被告認(rèn)定原告家庭系照顧回滬是錯(cuò)誤的，原告家庭應(yīng)是落實(shí)政策回滬；依據(jù)《信息公開條例》第九條第(四)項(xiàng)規(guī)定，被告應(yīng)該主動(dòng)公開相關(guān)信息。
　　被告市民政局辯稱：原告的訴訟請(qǐng)求不能成立。被告曾對(duì)部分下放安徽居民實(shí)施過照顧回滬的措施，被照顧回滬入滬后，民政部門即視其為本市居民，與本市居民享受同等政策。但原告申請(qǐng)的信息是落實(shí)政策的信息，照顧回滬和落實(shí)政策是兩個(gè)不同概念，被告不具有落實(shí)政策的相關(guān)職責(zé)，也不具有相關(guān)信息。被告作出的《答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，依法履行了答復(fù)義務(wù)，不存在行政不作為，請(qǐng)求法院依法維持被告作出的答復(fù)。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的依據(jù)及證據(jù)質(zhì)證意見如下：對(duì)職權(quán)依據(jù)、程序依據(jù)無異議，認(rèn)為適用法律依據(jù)錯(cuò)誤；對(duì)證據(jù)2無異議；對(duì)證據(jù)3中的《答復(fù)書》，認(rèn)為適用法律錯(cuò)誤，沒有告知為什么不屬于其公開職責(zé)權(quán)限范圍；對(duì)《復(fù)議決定書》無異議；對(duì)證據(jù)4，認(rèn)為只是編制的依據(jù)，原告家庭的戶口系被告申報(bào)，落實(shí)政策和照顧回滬都是被告的職責(zé)。被告對(duì)原告提供的證據(jù)真實(shí)性無異議，認(rèn)為兩份證據(jù)只能證明被告曾經(jīng)對(duì)來信進(jìn)行轉(zhuǎn)送，有關(guān)區(qū)民政局曾對(duì)原告回滬入本市戶籍提出過相關(guān)意見，原告家庭系照顧回滬，被告只具有照顧回滬初步審查的部分職權(quán)。
　　根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)及庭審中當(dāng)事人的陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：2013年9月23日，原告陸有根通過郵寄方式向被告市民政局提出信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)獲取“為1963年全家下放安徽農(nóng)村的家庭，獲取國家與地方的有關(guān)落實(shí)政策的信息”，被告于次日收到原告申請(qǐng)后，于同年10月8日作出被訴《答復(fù)書》并將《答復(fù)書》送達(dá)原告。原告對(duì)《答復(fù)書》不服，向民政部申請(qǐng)行政復(fù)議，民政部于2014年2月26日作出復(fù)議決定，維持了被告作出的《答復(fù)書》。原告仍不服，遂起訴來院。
　　本院認(rèn)為：依照《信息公開條例》第四條、《信息公開規(guī)定》第五條的規(guī)定，被告具有對(duì)向其提出的政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行處理的行政職權(quán)。
　　《信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不屬于本機(jī)關(guān)公開。本案中，從《上海市民政局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》所設(shè)定的上海市民政局的主要職責(zé)上看，被告并不具有落實(shí)政策相關(guān)的職責(zé)，原告也未能提供相關(guān)的法律法規(guī)證明被告具有落實(shí)政策相關(guān)的職責(zé)。據(jù)此，被告依據(jù)《政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)之規(guī)定，答復(fù)原告其申請(qǐng)公開的信息不屬于其公開職責(zé)權(quán)限范圍，在法定的時(shí)間內(nèi)作出《答復(fù)書》并送達(dá)原告，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。原告提出的其應(yīng)當(dāng)屬于落實(shí)政策回滬，而非照顧回滬，認(rèn)為被告認(rèn)定錯(cuò)誤，該問題不屬于本案的審理范圍。
　　綜上，被告作出被訴《答復(fù)書》職權(quán)依據(jù)充分，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告陸有根的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告陸有根負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。　　
　　
　　
　　

審 判 長 楊澄宇
代理審判員 田 勇
人民陪審員 曹 璐
二〇一四年六月二十三日
書 記 員 鄒加沅