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（2014）滬二中行終字第401號(hào)
　　上訴人(原審原告)湯全勇。
　　被上訴人(原審被告)上海市靜安區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
　　法定代表人王成。
　　原審第三人上海寶鋼化工有限公司梅山分公司。
　　負(fù)責(zé)人蔡伏明。
　　上訴人湯全勇因不予認(rèn)定工傷決定一案，不服上海市靜安區(qū)人民法院(2014)靜行初字第51號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，湯全勇系上海寶鋼化工有限公司梅山分公司(下稱(chēng)寶鋼梅山分公司)員工，崗位為化產(chǎn)廠苯加氫作業(yè)區(qū)一般操作。2012年12月21日湯全勇上日班，工作時(shí)間為8時(shí)至16時(shí)30分。寶鋼梅山分公司對(duì)上日班的員工提供食堂免費(fèi)午餐，11時(shí)至12時(shí)之間有半小時(shí)的就餐時(shí)間。當(dāng)日中午11時(shí)30分左右，湯全勇自行離開(kāi)單位回家吃飯，湯全勇用餐完后回單位途中，在小區(qū)內(nèi)與他人發(fā)生交通事故受傷。后急診送入上海梅山醫(yī)院(病史記錄時(shí)間為當(dāng)日12時(shí)25分)。經(jīng)上海梅山醫(yī)院診斷為右脛骨平臺(tái)粉碎性骨折、右膝外側(cè)半月板損傷、右膝關(guān)節(jié)副韌帶損傷。江蘇省南京市公安局交通管理局第八大隊(duì)對(duì)湯全勇被轎車(chē)撞擊受傷作出道路交通事故認(rèn)定，認(rèn)定事故發(fā)生時(shí)間為2012年12月21日12時(shí)40分，湯全勇無(wú)責(zé)。2013年10月28日，湯全勇向上海市靜安區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(下稱(chēng)靜安人保局)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，靜安人保局于當(dāng)日受理，并向湯全勇及寶鋼梅山分公司送達(dá)《受理通知書(shū)》。之后，寶鋼梅山分公司向靜安人保局提交了《關(guān)于湯全勇的情況說(shuō)明》及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為公司《職工考勤管理制度》中明確上下班時(shí)間為8：00-16：30，公司為每位員工提供工作日餐券，湯全勇未請(qǐng)假擅自回家吃飯離開(kāi)崗位所受到的事故傷害不構(gòu)成工傷。2013年12月16日，靜安人保局作出靜安人社認(rèn)(2013)字第0625號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定湯全勇受到的傷害，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》、《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或視同工傷的情形，決定不予認(rèn)定或視同工傷。同月17日該決定書(shū)分別送達(dá)湯全勇、寶鋼梅山分公司。湯全勇不服，訴至原審法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)靜安人保局作出的靜安人社認(rèn)(2013)字第0625號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，靜安人保局具有作出工傷認(rèn)定的法定職權(quán)。湯全勇向靜安人保局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，靜安人保局依法受理，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，在法定期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定，符合法定程序規(guī)定。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是湯全勇受傷是否符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)“在上下班途中因交通事故傷害”的工傷情形。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)規(guī)定職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，但是該規(guī)定中所指的“上下班途中”應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的上下班時(shí)間和路線(xiàn)及與工作有關(guān)等因素。本案中，雙方當(dāng)事人確認(rèn)湯全勇事發(fā)當(dāng)天工作時(shí)間為8時(shí)至16時(shí)30分，且用人單位為正常出勤員工提供食堂免費(fèi)午餐，湯全勇于中午用餐時(shí)間自行回家吃飯就餐，不屬于上下班時(shí)間，故湯全勇在小區(qū)內(nèi)受到的事故傷害不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形。湯全勇認(rèn)為其屬于上下班途中因交通事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的意見(jiàn)，原審不予采納。靜安人保局作出的不予認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，執(zhí)法程序合法，適用法律正確。原審遂判決：維持靜安人保局所做不予認(rèn)定工傷決定的具體行政行為。判決后，湯全勇不服，向本院提起上訴。
　　上訴人湯全勇上訴稱(chēng)，原審第三人規(guī)定的上班時(shí)間為8.5小時(shí)，其中半小時(shí)為吃飯時(shí)間，上訴人有權(quán)自由支配。上訴人是在回家吃飯后上班途中發(fā)生交通事故，且對(duì)方全責(zé)，故上訴人所受傷害應(yīng)該認(rèn)定為工傷。被上訴人對(duì)上訴人所作不予認(rèn)定工傷決定錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決，改判支持其一審的訴訟請(qǐng)求。
　　經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定的事實(shí)有被上訴人提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、受理通知書(shū)、不予認(rèn)定工傷決定書(shū)及送達(dá)回證、用人單位提供的關(guān)于湯全勇的情況說(shuō)明、2013年10月10日尤斌的問(wèn)詢(xún)筆錄及關(guān)于湯全勇情況的匯報(bào)、對(duì)湯全勇、尤斌、張福勝的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄等證據(jù)及當(dāng)事人的庭審陳述證實(shí)，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人作為負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)工作的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，具有作出工傷認(rèn)定的法定職權(quán)。被上訴人受理上訴人湯全勇的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，依法進(jìn)行了調(diào)查，于法定期限內(nèi)作出不予認(rèn)定工傷決定并送達(dá)各方當(dāng)事人，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條的規(guī)定，行政程序合法。根據(jù)原審查明的事實(shí)，湯全勇發(fā)生交通事故當(dāng)天為日班，上下班時(shí)間為8時(shí)至16時(shí)30分，中午就餐時(shí)間為11時(shí)至12時(shí)間的半小時(shí)，公司免費(fèi)提供午餐，綜合考慮上訴人工作性質(zhì)、工作時(shí)間及公司午餐安排情況等因素，上訴人中午自行回家用餐并在回單位途中發(fā)生交通事故，不屬于在上下班途中因交通事故受到傷害，被上訴人據(jù)此作出不予認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由，缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人湯全勇負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 張 璇
代理審判員 王 征
二○一四年九月二日
書(shū) 記 員 張國(guó)蘭