（2014）滬二中行終字第65號
——上海市第二中級人民法院(2014-2-26)
（2014）滬二中行終字第65號
上訴人(原審原告)趙繼華。
委托代理人陳康美。
被上訴人(原審被告)上海市靜安區規劃和土地管理局。
法定代表人徐蕙良。
委托代理人黃虓，上海市捷華律師事務所律師。
上訴人趙繼華因政府信息公開一案，不服上海市靜安區人民法院(2013)靜行初字第141號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人趙繼華及其委托代理人陳康美，被上訴人上海市靜安區規劃和土地管理局(以下簡稱靜安規土局)的委托代理人黃虓到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原審法院認定：靜安規土局于2013年7月18日收到了趙繼華提出的要求獲取“出讓人同意永源浜3號、5號、4號地塊聯動開發的文件(如屬非本機關公開職責權限，請依法給出文件名稱、文號指引告知)”。靜安規土局于2013年8月7日向趙繼華作出政府信息公開答復，內容為：其申請獲取的出讓人同意永源浜3號、5號、4號地塊聯動開發的文件，不符合《上海市政府信息公開規定》第二十一條第一款第(二)項的規定，不再按照《上海市政府信息公開規定》作出答復。趙繼華對該答復不服，向上海市靜安區人民政府申請行政復議。上海市靜安區人民政府于2013年11月5日作出復議決定，維持靜安規土局作出的政府信息公開答復。趙繼華不服，提起訴訟，請求撤銷該答復。
原審法院認為：靜安規土局具有對向其提出的政府信息公開申請作出處理的職責。本案的爭議焦點在于對于特征描述是否具有指向性。鑒于土地開發過程中涉及的文件眾多，趙繼華的申請未明確具體指向哪個文件。故靜安規土局根據《上海市政府信息公開規定》第二十一條第一款第(二)項的規定答復趙繼華并無不當。靜安規土局在受理趙繼華的公開請求后，于法定期限內作出答復，履行了相應的告知義務，程序合法。趙繼華要求撤銷靜安規土局答復的理由不足，不予支持。原審遂依照《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第(八)項之規定，判決駁回趙繼華的訴訟請求。判決后，趙繼華不服，上訴至本院。
上訴人趙繼華上訴稱：上訴人要求公開的是同意永源浜三個地塊聯動開發的文件，指向特定。被上訴人答復錯誤，原審法院判決認定事實錯誤，故請求依法撤銷原審判決，改判支持上訴人的一審訴訟請求。
被上訴人靜安房管局辯稱：聯動開發并不是個法律概念，是幾塊地一起開發的意思，在土地開發的過程中涉及的文件相當多，按照上訴人的申請無法指向特定具體文件。且上訴人的申請是咨詢性質，不符合《上海市政府信息公開規定》第二十一條第一款第(二)項的規定，被上訴人答復正確，故請求駁回上訴人的上訴請求，維持原審判決。
本院經審理查明：原審判決認定的事實清楚，本院依法予以確認。
本院認為：被上訴人靜安房管局具有對向其提出的政府信息公開申請進行處理、答復的職權。被上訴人在收到上訴人的申請后，在法定期限內作出答復，其執法程序合法。上訴人向被上訴人申請公開“出讓人同意永源浜3號、5號、4號地塊聯動開發的文件(如屬非本機關公開職責權限，請依法給出文件名稱、文號指引告知)”的信息，被上訴人審查后認為上訴人對要求獲取信息的描述系咨詢性質，不符合政府信息公開的申請要求。被上訴人認定上訴人的申請不符合《上海市政府信息公開規定》第二十一條第一款第(二)項的規定，遂答復上訴人不再按照《上海市政府信息公開規定》作出答復，認定事實清楚，適用法律正確。上訴人請求撤銷被上訴人所作答復，缺乏事實證據和法律依據，對其上訴請求，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費人民幣50元，由上訴人趙繼華負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 李金剛
代理審判員 張曉帆
代理審判員 田 華
二○一四年二月二十六日
書 記 員 沈 倪
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