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（2013）滬一中行初字第18號(hào)
原告朱金娣。
被告上海市浦東新區(qū)人民政府。
委托代理人徐麗紅。
委托代理人蔣希琳。
原告朱金娣因不服被告上海市浦東新區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱：浦東新區(qū)政府）政府信息公開(kāi)答復(fù)一案，向本院提起行政訴訟。本院于2013年10月14日立案受理后，于同日向原告送達(dá)受理案件通知書(shū)等，向被告郵寄送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)等訴訟文書(shū)。被告于2013年10月15日收到起訴狀副本材料后，于2013年10月25日向本院郵寄答辯狀及證據(jù)材料、依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2013年11月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告朱金娣，被告浦東新區(qū)政府的委托代理人徐麗紅、蔣希琳到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告浦東新區(qū)政府于2013年6月19日作出2013（告）－194號(hào)《告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱：《194號(hào)告知書(shū)》）。被告認(rèn)定，其于2013年5月23日收到原告要求獲取“信息名稱：建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（歇浦路地塊），內(nèi)容描述：東至歇浦路，西至洋涇港，南至馬橋浜路，北至中海集裝箱碼頭公司批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)”的申請(qǐng)。2013年6月13日被告收到原告的補(bǔ)正申請(qǐng)，內(nèi)容為“信息名稱：建設(shè)單位：上海市浦東新區(qū)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司商品住宅及公建商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱：《信息公開(kāi)條例》）第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)原告，經(jīng)審查，其要求獲取的政府信息因本機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）未制作，該政府信息不存在。同時(shí)，《194號(hào)告知書(shū)》上載明原告如不服答復(fù)，有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟。
原告朱金娣訴稱：被告應(yīng)當(dāng)制作過(guò)其申請(qǐng)公開(kāi)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，被告答復(fù)與事實(shí)不符。故請(qǐng)求法院判決撤銷被告作出的《194號(hào)告知書(shū)》；確認(rèn)原告申請(qǐng)的信息，被告已制作獲取，該信息存在；責(zé)令被告向原告提供申請(qǐng)的信息。
原告為證明其主張，向法庭提交了如下證據(jù)：
1、浦東新區(qū)政府2013年10月28日作出的編號(hào)2013（告）－256號(hào)政府信息公開(kāi)《告知書(shū)》，證明原告在本案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)過(guò)程中，已提交了相關(guān)材料，被告惡意要求原告補(bǔ)正申請(qǐng)；
2、上海市浦東新區(qū)規(guī)劃管理局2002年1月20日作出的編號(hào)為滬浦地（02）001號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)核發(fā)的浦建房拆許字（2002）第4號(hào)《房屋拆遷許可證》，證明建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)是核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和房屋拆遷許可證的前提條件，被告應(yīng)當(dāng)已制作原告申請(qǐng)公開(kāi)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。
被告浦東新區(qū)政府辯稱：被告具有作出政府信息公開(kāi)答復(fù)的法定職責(zé)。原告首次申請(qǐng)內(nèi)容不明確，缺乏據(jù)以指向特定信息的文件名稱、文號(hào)或者其他特征描述，不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：《信息公開(kāi)規(guī)定》）第二十一條的要求。后原告遞交補(bǔ)正申請(qǐng)。經(jīng)審查，建設(shè)單位未就該項(xiàng)目申辦過(guò)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，被告未制作過(guò)原告要求獲取的信息。故被告答復(fù)原告其申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告為證明其作出的上述政府信息公開(kāi)答復(fù)行政行為合法，向本院提交了下列證據(jù)材料和依據(jù)：
1、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)），證明被告收到原告提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的時(shí)間和內(nèi)容；
2、2013（補(bǔ)）－68號(hào)《告知書(shū)》，證明被告依法向原告作出補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)；
3、國(guó)內(nèi)郵政回執(zhí)（編號(hào)XD62256278631），證明被告依法向原告送達(dá)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)；
4、補(bǔ)正申請(qǐng)表（現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)），證明原告向被告提交政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)的時(shí)間和內(nèi)容；
5、《浦東新區(qū)區(qū)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理流轉(zhuǎn)單》（編號(hào)2013－10B），證明被告經(jīng)查找，確認(rèn)未制作過(guò)原告要求獲取的信息；
6、《194號(hào)告知書(shū)》，證明被告依法作出政府信息公開(kāi)答復(fù)；
7、國(guó)內(nèi)郵政回執(zhí)（編號(hào)XD62256298031），證明被告依法向原告送達(dá)政府信息公開(kāi)告知書(shū)；
8、《信息公開(kāi)條例》第四條第二款第（一）項(xiàng)及《信息公開(kāi)規(guī)定》第五條第二款第（二）項(xiàng)，證明被告作出政府信息公開(kāi)答復(fù)的職權(quán)依據(jù)；《信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款，證明被告作出政府信息公開(kāi)答復(fù)的程序依據(jù)；《信息公開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)，證明被告作出政府信息公開(kāi)答復(fù)的法律依據(jù)。
開(kāi)庭審理中，本院就被告提交的作出被訴政府信息公開(kāi)答復(fù)行政行為的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)和依據(jù)進(jìn)行了全面合法性審查，并聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見(jiàn)。經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為被告提交的《浦東新區(qū)區(qū)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理流轉(zhuǎn)單》（編號(hào)2013－10B）上所蓋的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部章，不能證明被告在政府信息公開(kāi)處理流轉(zhuǎn)過(guò)程中已經(jīng)依法進(jìn)行了流轉(zhuǎn)程序；《194號(hào)告知書(shū)》上蓋的是浦東新區(qū)政府信息公開(kāi)專用章而非浦東新區(qū)政府章，公章不符合規(guī)定；對(duì)其他證據(jù)未提出異議。被告認(rèn)為，《浦東新區(qū)區(qū)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理流轉(zhuǎn)單》證明其履行了查找程序且查找結(jié)果是原告申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在，該流轉(zhuǎn)單并非對(duì)外發(fā)生法律效力的具體行政行為；《194號(hào)告知書(shū)》的制作主體系被告；同時(shí)，被告認(rèn)為拆遷許可證辦理的前提條件是國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件并非建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，原告向被告申請(qǐng)公開(kāi)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)不存在。被告對(duì)原告提交的證據(jù)真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為與本案均無(wú)關(guān)聯(lián)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，被告提交的流轉(zhuǎn)單系查詢使用，使用機(jī)構(gòu)內(nèi)部章并不影響該證據(jù)證明被告已經(jīng)查詢的證明效力，且被告確認(rèn)由其承擔(dān)作出《194號(hào)告知書(shū)》的法律責(zé)任，故原告提出的異議不能成立；被告提交的證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，本院予以采納；原告提交的證據(jù)，與本案被訴政府信息公開(kāi)答復(fù)無(wú)關(guān)聯(lián)，亦不能證明其主張，本院不予采納。
根據(jù)上述采信的證據(jù)，本院確認(rèn)如下事實(shí)：
2013年5月23日，原告朱金娣向被告浦東新區(qū)政府遞交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，要求獲取“信息名稱：建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（歇浦路地塊），其他特征描述：東至歇浦路，西至洋涇港，南至馬橋浜路，北至中海集裝箱碼頭公司批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)”的政府信息。被告經(jīng)審查認(rèn)為該申請(qǐng)內(nèi)容不明確，于2013年6月6日作出信息公開(kāi)補(bǔ)正告知書(shū)并附補(bǔ)正申請(qǐng)表，要求原告于2013年6月14日前補(bǔ)正申請(qǐng)，并于2013年6月8日向原告郵寄該補(bǔ)正告知及附件。2013年6月13日，原告向被告遞交補(bǔ)正申請(qǐng)表，請(qǐng)求獲取“信息名稱：建設(shè)單位：上海市浦東新區(qū)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司商品住宅及公建商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”的政府信息。被告收到補(bǔ)正申請(qǐng)后，通過(guò)《浦東新區(qū)區(qū)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理流轉(zhuǎn)單》請(qǐng)上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡(jiǎn)稱：浦東規(guī)土局）查找該信息，并告知該信息公開(kāi)屬性。2013年6月18日，浦東規(guī)土局提供“未申請(qǐng)辦理過(guò)，本機(jī)關(guān)不存在該建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”的處理意見(jiàn)。2013年6月19日，被告經(jīng)審查后作出《194號(hào)告知書(shū)》，具體內(nèi)容如前所述，并向原告郵寄送達(dá)《194號(hào)告知書(shū)》。原告不服，遂訴至法院。
本院認(rèn)為，根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第四條第二款第（一）項(xiàng)和《信息公開(kāi)規(guī)定》第五條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，被告浦東新區(qū)政府具有對(duì)向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)予以答復(fù)的法定職責(zé)。
《信息公開(kāi)條例》第二條及《信息公開(kāi)規(guī)定》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。同時(shí)，《信息公開(kāi)條例》第二十一條規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。本案中，原告向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取建設(shè)單位為上海市浦東新區(qū)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司的商品住宅及公建商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的政府信息。被告經(jīng)查詢后確認(rèn)其未制作過(guò)該建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，并依據(jù)《信息公開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，作出被訴政府信息公開(kāi)答復(fù)行政行為，并無(wú)不當(dāng)。原告以被告應(yīng)當(dāng)制作過(guò)其所申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息為由主張政府信息存在，于法無(wú)據(jù)，本院難以支持。
《信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。被告于2013年5月23日收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，于2013年6月6日要求原告補(bǔ)正申請(qǐng)，2013年6月13日原告遞交補(bǔ)正申請(qǐng)，被告經(jīng)審查后于2013年6月19日作出《194號(hào)告知書(shū)》并向原告送達(dá)，符合法定程序。
綜上，原告要求撤銷被告作出《194號(hào)告知書(shū)》的具體行政行為，確認(rèn)原告申請(qǐng)公開(kāi)的信息被告已經(jīng)制作，該信息存在，并判令被告向其提供申請(qǐng)公開(kāi)的信息的訴訟請(qǐng)求，理由不成立，本院不予支持。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告朱金娣的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告朱金娣負(fù)擔(dān)（已付）。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市高級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 周瑤華
代理審判員 樊華玉
人民陪審員 陳炳良
二○一三年十二月二十日
書(shū) 記 員 孫 瑩