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  • (2013)滬一中行終字第128號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2013-6-21)



    (2013)滬一中行終字第128號(hào)
    上訴人(原審原告)A。
    被上訴人(原審被告)甲單位。
    上訴人A因政府信息公開(kāi)一案,不服上海市奉賢區(qū)人民法院(2013)奉行初字第4號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年5月14日立案后,依法組成合議庭,于2013年6月3日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人A,被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,2012年8月31日,A向甲單位申請(qǐng)政府信息公開(kāi),要求獲取“(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)”的信息。甲單位在收到A的申請(qǐng)后,于2012年9月6日作出編號(hào)為滬奉房信存(2012)2號(hào)的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱:《答復(fù)書(shū)》),內(nèi)容為:“奉賢(2002)預(yù)字018號(hào);公司名稱:乙公司;項(xiàng)目名稱:某某苑;項(xiàng)目坐落:海灣旅游區(qū)某路某號(hào);預(yù)售房屋類型:商品房;發(fā)證年份:2002年;發(fā)證機(jī)關(guān):丙單位!鄙鲜觥洞饛(fù)書(shū)》于2012年9月6日寄出,后因郵寄地址錯(cuò)誤被退回,甲單位于2012年10月10日再次向A郵寄送達(dá)該《答復(fù)書(shū)》。A不服,訴至原審法院,請(qǐng)求:1、判令撤銷甲單位作出的《答復(fù)書(shū)》;2、判令甲單位就A提出的公開(kāi)申請(qǐng)限期如實(shí)出具準(zhǔn)確完整的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)。
    原審認(rèn)為,甲單位依法具有受理和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行政職責(zé)。A向甲單位申請(qǐng)公開(kāi)“(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)”的信息,原審審理中A認(rèn)為實(shí)際應(yīng)為(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)《上海市商品房預(yù)售許可證》行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提供的全部材料目錄及辦理情況及理應(yīng)公開(kāi)的信息。甲單位認(rèn)為,A申請(qǐng)公開(kāi)“(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)”所指向的是《上海市商品房預(yù)售許可證》主要內(nèi)容。原審法院認(rèn)為,A申請(qǐng)公開(kāi)的“(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)”內(nèi)容明確,并無(wú)歧義,甲單位據(jù)此理解A申請(qǐng)公開(kāi)的是“(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)”所指向的《上海市商品房預(yù)售許可證》主要內(nèi)容,并無(wú)不當(dāng),對(duì)A主張的上述所謂實(shí)際申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容不予采信。甲單位基于機(jī)構(gòu)撤并,在“(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)”《上海市商品房預(yù)售許可證》原始資料已尋找不到情形下,依據(jù)工作底稿及電腦內(nèi)保存的相關(guān)信息答復(fù)A,亦無(wú)不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,并告知申請(qǐng)人,延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。”A于2012年8月31日提出申請(qǐng),甲單位第一次寄出《答復(fù)書(shū)》時(shí)間為2012年9月6日,符合法律規(guī)定的答復(fù)期限,然因郵寄地址錯(cuò)誤被退回,甲單位再次郵寄已超過(guò)規(guī)定期限,存在程序瑕疵,但該瑕疵并未實(shí)質(zhì)影響A的權(quán)利救濟(jì),亦不足以撤銷甲單位所作出答復(fù)具體行政行為。原審法院遂依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定,判決駁回A的訴訟請(qǐng)求,案件受理費(fèi)人民幣50元,由A負(fù)擔(dān)。判決后,A不服,上訴于本院。
    上訴人A上訴稱:被上訴人甲單位向上訴人作出的《答復(fù)書(shū)》內(nèi)容與《上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售許可證》應(yīng)載明的事項(xiàng)不符,缺少建設(shè)用地許可證編號(hào),預(yù)售房屋幢號(hào)、面積等內(nèi)容,且項(xiàng)目名稱不準(zhǔn)確。被上訴人未經(jīng)申請(qǐng)、受理、審批等程序向房產(chǎn)商乙公司頒發(fā)(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)《上海市商品房預(yù)售許可證》違法。被上訴人未向原審法院提供據(jù)以作出《答復(fù)書(shū)》的工作底稿及電腦中保存相關(guān)信息的證據(jù),違反行政訴訟證據(jù)規(guī)則的規(guī)定。故請(qǐng)求二審法院撤銷原判,并依法改判支持其原審訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人甲單位辯稱:上訴人申請(qǐng)公開(kāi)“(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)”的信息,被上訴人認(rèn)為該申請(qǐng)指向的內(nèi)容為編號(hào)為(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)《上海市商品房預(yù)售許可證》載明的主要事項(xiàng)。該許可證于2002年頒發(fā),至今已有十余年,期間機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了合并、劃分,辦公場(chǎng)所搬了七次,導(dǎo)致上述許可證原始檔案資料已找不到,被上訴人原打算答復(fù)上訴人政府信息不存在,但為了保障公民的知情權(quán),被上訴人將工作電腦中存檔的資料及經(jīng)辦人員工作底稿記錄查找出來(lái),將所掌握的有關(guān)(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)《上海市商品房預(yù)售許可證》內(nèi)容向上訴人進(jìn)行了答復(fù),履行了法定的政府信息公開(kāi)職責(zé)。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
    經(jīng)審理查明,原審查明的事實(shí)無(wú)誤,本院予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定,各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度,并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。被上訴人甲單位作為縣級(jí)以上人民政府部門具有受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并依法進(jìn)行答復(fù)的法定職責(zé)。
    《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第一條規(guī)定,為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,制定本條例。本案中,上訴人A向被上訴人申請(qǐng)公開(kāi)“(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)”的信息,被上訴人收到上述申請(qǐng)后,在編號(hào)為(2002)內(nèi)預(yù)字018號(hào)《上海市商品房預(yù)售許可證》原始資料已經(jīng)尋找不到的情況下,基于保障公民依法獲取政府信息的權(quán)利,根據(jù)工作電腦中存檔的資料及經(jīng)辦人員工作底稿記錄作出《答復(fù)書(shū)》,將上述許可證的有關(guān)內(nèi)容答復(fù)上訴人,并無(wú)明顯不當(dāng)。被上訴人于2012年8月31日收到上訴人政府信息公開(kāi)申請(qǐng),同年9月6日,被上訴人作出《答復(fù)書(shū)》并向上訴人進(jìn)行送達(dá),符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款的規(guī)定。
    綜上,上訴人A要求判令撤銷《答復(fù)書(shū)》并根據(jù)其提出的公開(kāi)申請(qǐng)限期如實(shí)出具準(zhǔn)確完整答復(fù)意見(jiàn)書(shū)的上訴請(qǐng)求缺乏依據(jù),本院難以支持。原審判決駁回上訴人A的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),本院可予維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人A負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 周瑤華
    代理審判員 侯 俊
    代理審判員 劉智敏
    二○一三年六月二十一日
    書(shū) 記 員 孫 瑩


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