（2013）黃浦行初字第168號
——上海市黃浦區人民法院(2013-7-18)
（2013）黃浦行初字第168號
原告戴某。
被告上海市黃浦區某管理局。
委托代理人朱某，女，上海市黃浦區某管理局工作人員。
委托代理人鄭某，男，上海市黃浦區某管理局工作人員。
原告戴某不服被告上海市黃浦區某管理局（以下簡稱區某局）政府信息公開答復，向本院提起行政訴訟。本院于2013年6月21日受理后，在法定期限內向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，被告在法定舉證期限內向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據和依據。本院依法組成合議庭，于2013年7月18日公開開庭審理了本案。原告戴某，被告區某局的委托代理人朱某、鄭某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告訴稱：原告于2013年2月20日向區某局提出信息公開申請，要求獲取“合肥路X弄X號戴某戶的《盧灣區X街坊動遷居民意見征詢表》。黃某拆（2012）X號盧灣區太平橋地區X街坊（西塊）”的信息。2013年3月8日被告作出黃某公開復（2013）第X號《政府信息公開申請答復書》，告知原告要求的信息不屬于《政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規定》所指的政府信息。原告認為《征詢表》是舊區改造部分制作的政府信息，也是申請房屋拆遷許可證的條件之一，房屋拆遷管理部門必須獲取《征詢表》來統計征詢率。原告故訴請法院確認黃某公開復（2013）第X號政府信息公開答復的具體行政行為違法。
被告辯稱：被告收到原告的信息公開申請后，認為其申請的信息不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息，該地塊也不是兩輪征詢地塊。故被告作出的政府信息公開答復認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律規范正確，請求法院予以維持。
經對庭審質證后的證據材料進行審查，本院確認如下事實：
2013年2月20日，被告收到原告提交的政府信息公開申請，要求公開“合肥路X弄X號戴某戶的《盧灣區X街坊動遷居民意見征詢表》。黃某拆（2012）X號盧灣區太平橋地區X街坊（西塊）”。被告受理后經過檢索，認定原告申請的信息不屬于政府信息，遂于2013年3月8日作出黃某公開復（2013）第X號《政府信息公開申請答復書》。原告不服，向上海市某管理局申請復議，復議機關經審查于2013年5月27日作出維持決定。后原告在法定期限內向本院提起訴訟。
另查明，在盧灣區X街坊（西塊一期）動遷過程中，動遷實施單位曾向居民戶發放過動遷居民意見征詢表，該表上有上海市盧灣區舊區改造推進工作領導小組、上海市盧灣區人民政府某街道辦事處印章。
以上事實由原、被告均提交的黃某公開復（2013）第X號政府信息公開申請答復書、《盧灣區X街坊（西塊一期）動遷居民意見征詢表》，原告提交的滬某復決字〔2013〕84號行政復議決定書，被告提交的原告提出的政府信息公開申請表、收件回執、郵寄回執、《拆遷補償安置方案》以及當事人的庭審陳述等證據證明。
本院認為：依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，被告對相對人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復的法定職責。本案中，被告在收到原告申請后，在法定期限內履行了受理、答復的法定程序，其行政程序合法。原告向被告申請公開“合肥路X弄X號戴某戶的《盧灣區X街坊動遷居民意見征詢表》。黃某拆（2012）X號盧灣區太平橋地區X街坊（西塊）”的政府信息。被告經審查，認定原告所申請的信息不屬于政府信息。但原告所申請信息并非被告制作，而是由其他行政機關制作，因此該信息是否屬于政府信息也應由制作機關進行判斷。故被告所作被訴具體行政行為認定事實不清，適用法律錯誤。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項之規定，判決如下：
撤銷被告上海市黃浦區某管理局于2013年3月8日作出的黃某公開復（2013）第X號政府信息公開答復，并責令被告于本判決生效后十五日內重新對原告申請予以答復。
案件受理費人民幣50元（原告已預交），由被告負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
審 判 長 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 梅德金
二〇一三年七月十八日
書 記 員 儲慧玨
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