（2013）徐行初字第148號
——上海市徐匯區(qū)人民法院(2013-6-20)
（2013）徐行初字第148號
原告鄭xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xxxx路xx號。
被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xxxx路xx號。
法定代表人陳xx，局長。
委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。
第三人上海市xx土地儲備中心，住所地上海市xxxx路xx號。
法定代表人關(guān)xx，主任。
委托代理人李xx，女，xx土地儲備中心工作。
原告鄭xx不服被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2012年11月29日作出的滬x房拆裁字（2012）第x號裁決，于2013年5月3日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告鄭xx，被告上海市xx住房保障和房屋管理局的委托代理人陳xx，第三人上海市xx土地儲備中心（下稱“儲備中心”）的委托代理人李xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告裁決的主要內(nèi)容為：上海市xxxx路xx號（與xx路xx號為同一地址）屬于滬x房管拆許字(2009)第x號《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質(zhì)私房。根據(jù)《國有土地使用證》記載，土地使用者鄭xx，土地坐落xx路xx號,用地面積202平方米。另據(jù)勘丈記錄表記載，該戶房屋建筑總面積為233平方米，內(nèi)有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照一張，字號名稱上海市xxxx雜貨店，經(jīng)營者周xx（鄭xx前妻），經(jīng)營場所上海市xxxx街道xxxx路xx號，根據(jù)工商登記資料記載，周xx向鄭xx借17.5平方米做營業(yè)場所之用。鄭x于1998年12月21日報死亡，鄭xxx、鄭xx系鄭x之子，申請人儲備中心認(rèn)定被申請人為鄭xxx、鄭xx等，被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米。拆遷過程中，被申請人拒絕對被拆除房屋實施測繪。
經(jīng)估價公司評估，被申請人被拆除居住房屋房地產(chǎn)評估單價為每平方米建筑面積15450元，非居住房屋房地產(chǎn)評估單價為每平方米建筑面積29000元，估價時點均為2009年5月21日，申請人已向被申請人送達房屋拆遷估價分戶報告單。根據(jù)x府發(fā)[2006]xx號文規(guī)定，該區(qū)域范圍內(nèi)最低補償單價每平方米建筑面積7200元，價格補貼系數(shù)20%，另按規(guī)定，被拆遷房屋價格補貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計。申請人已將適用于該地塊的補償安置方案（宣傳提綱）在基地內(nèi)公示。
申請人曾提供書面安置方案供被申請人選擇：一、居住房屋：方案一、被申請人房屋貨幣補償款為3372575元。方案二、被申請人可選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換，提供房源方案一、上海市xx路xx弄xx號401室、501室、502室；房源方案二、上海市xx路xx弄xx號1102室、1302室、1401室。上述房屋估價時點均為2009年5月21日，兩套方案被申請人任選其一，雙方需互補差價。二、非居住房屋：被申請人房屋貨幣補償款為507500元，另基地再給予被申請人非居住房屋一次性補償203000元。三、其他補貼：1.居住房屋：申請人給予被申請人獎期外搬遷補貼431000元，安居補貼30000元，裝修補貼64650元；根據(jù)滬價商[2002]010號《關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補助費標(biāo)準(zhǔn)的通知》補償相關(guān)費用。2.非居住房屋：申請人按規(guī)定支付停業(yè)補償7000元；申請人按有關(guān)規(guī)定支付因拆遷所發(fā)生的設(shè)備搬遷和安裝等相關(guān)費用。另待被申請人房屋測繪后，申請人愿意按基地公示方案對被申請人房屋中不予認(rèn)定的建筑面積給予材料費補償。
被申請人對申請人提供的安置方案未接受，雙方協(xié)商不成。申請人于2012年11月1日向被告申請裁決，并提供裁決安置房屋。被告受理后組織雙方調(diào)解，被申請人鄭xxx、鄭xx出席調(diào)解會，因雙方各執(zhí)己見，致調(diào)解未成。被告據(jù)此依法作出裁決如下：一、申請人應(yīng)以價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換對被申請人居住房屋進行補償安置。xxxx路xx號被申請人的居住房屋貨幣補償款為3372575元。房屋調(diào)換地點：1.上海市xx路xx弄xx號401室，建筑面積90.99平方米，價值1107985元；2.上海市xx路xx弄xx號501室，建筑面積90.99平方米，價值1107985元；3.上海市xx路xx弄xx號502室，建筑面積111.04平方米，價值1365792元。上述三套安置房房價合計3581762元,房屋建筑面積合計293.02平方米，估價時點均為2009年5月21日。被申請人需支付申請人房屋調(diào)換差價款209187元。二、申請人應(yīng)以貨幣補償對被申請人非居住房屋進行補償安置。被申請人非居住房屋貨幣補償款為507500元。另申請人再給予被申請人非居住房屋一次性補償203000元。三、申請人應(yīng)支付被申請人居住房屋獎期外搬遷補貼431000元，安居補貼30000元，裝修補貼64650元，合計525650元。四、申請人應(yīng)按滬價商[2002]010號《關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補助費標(biāo)準(zhǔn)的通知》之規(guī)定支付被申請人相關(guān)費用。五、申請人應(yīng)按規(guī)定支付非居住停業(yè)補償7000元，并按有關(guān)規(guī)定支付因拆遷所發(fā)生的設(shè)備搬遷和安裝等相關(guān)費用。六、申請人在被申請人房屋拆除前應(yīng)委托有房屋勘測資質(zhì)的單位做好該房屋現(xiàn)狀建筑面積勘測工作，對被申請人的被拆除房屋中不予認(rèn)定的建筑面積按基地公示方案給予材料費補償。七、被申請人鄭xxx、鄭xx等(戶)應(yīng)在接到裁決書之日起十五日內(nèi)從上海市xxxx路xx號搬至上述安置地點，并負(fù)責(zé)將上海市xxxx雜貨店遷出。逾期不搬，被告將依法申請強制執(zhí)行。
原告訴稱，2009年原告房屋所在區(qū)域開始動遷，該戶向動遷單位提交了相關(guān)的房屋、土地等材料，但動遷單位未予采納，后由被告進行了裁決。該裁決認(rèn)定原告戶的有證房屋面積與實際不符，遺漏了單位占用土地和危房用地面積共計150平方米，營業(yè)房倉庫面積和私營公司用房面積共計45平方米，對于該戶83年、87年開戶的營業(yè)執(zhí)照和家庭析產(chǎn)材料未予采納，認(rèn)定事實不清，請求依法予以撤銷。
被告辯稱，被告根據(jù)原告戶合法有效的國有土地使用憑證及相關(guān)工商登記資料對該戶的被拆房屋面積進行了認(rèn)定，依照拆遷規(guī)定和法定程序?qū)υ鎽糇鞒隽瞬脹Q。該裁決認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，請求依法予以維持。
第三人述稱，同意被告意見。
庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請書；2.房屋拆遷許可證及延長許可通知；3.xx機構(gòu)編制委員會關(guān)于劃轉(zhuǎn)設(shè)置xx土地儲備中心的通知及土地儲備中心事業(yè)單位法人證書；4.上海xx市政開發(fā)有限公司營業(yè)執(zhí)照及房屋拆遷資格證書；5.簽約率說明；6.xxxx路xx號《國有土地使用證》、堪丈記錄表、國有土地使用權(quán)申報登記表、離婚證、情況說明、戶籍資料摘錄；7.上海市xxxx雜貨店《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》；8.房屋拆遷估價分戶報告單、動遷宣傳提綱、動遷安置方案、商談記錄、送達回證；9.關(guān)于同意增加安置房源的批復(fù)、安置房源產(chǎn)權(quán)證及評估報告；10.裁決調(diào)解會記錄、當(dāng)事人的委托書；11.原告戶提供的材料；12.裁決受理通知書、答辯通知書、會議通知及送達回證；13.被告集體討論決定；14.裁決書及送達回證；15.《城市房屋拆遷管理條例》第五條、第十六條、第十七條，《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條、第二十五條、第三十四條、第三十五條、第四十三條、第四十四條、第四十五條，[滬價商（2001）051號]《關(guān)于本市城市居住房屋拆遷市場價補償安置中價格補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為裁決認(rèn)定原告戶的房屋面積與實際不符，動遷安置方案與原告戶沒有協(xié)商過，該戶另有兩個營業(yè)執(zhí)照希望能給予補償。第三人對被告的證據(jù)沒有異議。
綜合庭審質(zhì)證意見，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實：上海市xxxx路xx號（與xx路xx號為同一地址）屬于滬x房管拆許字(2009)第x號《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質(zhì)為私房。根據(jù)該戶《國有土地使用證》和勘丈記錄表記載，土地使用者為鄭x(于1998年12月21日報死亡)，用地面積為202平方米，房屋建筑總面積為233平方米，內(nèi)有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照一張，字號名稱上海市xxxx雜貨店，經(jīng)營者為周xx（鄭xx前妻），經(jīng)營場所為上述地址。根據(jù)工商登記資料記載，周xx向鄭xx借17.5平方米做營業(yè)場所之用。拆遷人第三人儲備中心認(rèn)定該戶被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米。
經(jīng)估價公司評估，上述被拆除居住房屋房地產(chǎn)評估單價為每平方米建筑面積15450元，非居住房屋房地產(chǎn)評估單價為每平方米建筑面積29000元，估價時點均為2009年5月21日，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，該區(qū)域范圍內(nèi)最低補償單價每平方米建筑面積7200元，價格補貼系數(shù)20%，被拆遷房屋價格補貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計。第三人向xxxx路xx號戶送達了居住房屋和非居住房屋的拆遷估價分戶報告，并提供了拆遷補償安置方案。該戶對補償安置方案未接受，拆遷雙方協(xié)商不成。第三人于2012年11月1日向被告申請裁決，并提供裁決安置房源，安置房評估時點2009年5月21日。被告于同日受理裁決申請，向上述被拆遷戶和第三人發(fā)出受理通知書、答辯通知書、會議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方進行調(diào)解，該戶鄭xxx、鄭xx出席調(diào)解會，因雙方各執(zhí)己見，致調(diào)解未成。2012年11月29日，被告作出拆遷裁決。原告不服被告的裁決，向xx人民政府申請行政復(fù)議，xx人民政府復(fù)議決定維持被告的裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機關(guān)，對拆遷人與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，依法有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對xxxx路xx號房屋進行拆遷。根據(jù)該戶《國有土地使用證》、勘丈記錄表及相關(guān)工商登記資料記載，其土地使用者為鄭x（已亡），房屋建筑總面積233平方米，內(nèi)有經(jīng)營者為周xx的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照一張，經(jīng)營場所為上述地址，營業(yè)場所為17.5平方米。被告由此認(rèn)定該戶被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米，并認(rèn)定鄭x之子鄭xxx、鄭xx等為被拆遷人，有據(jù)可依。經(jīng)審查，第三人向xxxx路xx號戶送達了拆遷評估報告和補償安置方案，之后在與該戶協(xié)商不成的情況下，向被告申請裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請，按程序組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》等規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。原告起訴要求撤銷被告裁決，缺乏依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
維持被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2012年11月29日作出的滬x房拆裁字（2012）第x號裁決。
案件受理費人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年六月二十日
書 記 員 沈 懿
===================================================
聲明：
本站收錄的裁判文書均來自法院官方網(wǎng)站公開信息，
本站裁判文書欄目不會接受任何個人或企業(yè)提供的裁判文書。
如您認(rèn)為內(nèi)容涉及個人或企業(yè)隱私，要求修改或刪除的，
請將網(wǎng)址發(fā)郵件至：
我們將在一個工作日內(nèi)和您聯(lián)系妥善處理
===================================================
